УХВАЛА                              2-а- 1958 -2010.

                                                      ІМЕНЕМ УКРАИНИ

27  грудня     2010  року      Калінінський районний суд міста Горлівки   Донецької області

     У складі судді  Хомченко Л.І.

     При секретарі   Зибаревой Т.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду  міста Горлівки адміністративну справу  за  позовом   ОСОБА_1                                до  Управління пенсійного фонду України   у  Калінінському районі міста  Горлівки    про визнання бездіяльності неправомірною  та зобов’язати нарахувати та сплатити  надбавку до пенсії  відповідно  до Закону України   ,Про соціальний захист дітей війни  , .

                                                          В С Т А НОВИВ    :

                  8.10. .2010 року      позивач звернувся  з вказаним позовом до відповідача      ,просив  визнати протиправною бездіяльність  відповідача та зобов’язати його нарахувати  і сплатити йому  доплату до пенсії  відповідно  до Закону України   ,Про соціальний захист дітей війни    у розмірі   30% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1.11.2010 року по 31 жовтня 2010   і надалі   ,просив поновити строк на звернення до суду  так як   він не знав  про те що є такий строк    .

                   У  судовому засіданні    позивач    підтримав заявлені вимоги  ,надав пояснення аналогічно викладеним у позові     ,просив поновити строк на звернення до суду . так як  він не знав  що  існує 6 місячний строк   звернення до суду  .          

                   Представник відповідача у судове засідання не з’явився про час та дату розгляду справи його було повідомлено  .

                   Згідно вимог ст. 99  КАС України    для звернення  до адміністративного  суду за захистом прав ,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який   обчислюється  з  дня, коли особа дізналась або повинна  була  дізнатися про порушення  своїх прав  ,свобод чи інтересів .

                   Позивачем заявлені вимоги  після закінчення   6  місячного строку .

                     Закон України «Про соціальний захист дітей війни»  від  18.11.2004 року N 2195-IV набрав чинності з 1 січня 2006 року, офіційно опублікований: у  « Урядовому кур'єрі»,  22.12.2004 N 244; «Президентському віснику»,  24.12.2004 N 60; «Голосі України», , 28.12.2004 N 247; «Офіційному віснику України», 2004, N  50 (31.12.2004), ст. 3258; «Відомостях Верховної Ради України», 2005, N 4 (28.01.2005), ст. 94.  

                    Крім того право дітей війни на отримання підвищення до пенсії широко висвітлювалося у доступних засобах масової інформації.

                 У відповідності до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду також оприлюднюються у встановленому порядку. Так Рішення Конституційного Суду України "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" від 09.07.2007 року, справа № 6-рп/2007, офіційно опубліковане у «Офіційному віснику України», 2007, N  52 (27.07.2007), ст. 2132 і у періодичних виданнях.  

                 Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом.

                 Зазначені    позивачем    причини    пропуску  строку   а саме   ,що він не знав що є такий строк   суд вважає  не обґрунтованими ,   та вважає за необхідне у поновлені строку на звернення до суду  за вирішенням  адміністративного спору   відмовити ..  

.          Згідно ч 1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, тому  заявлені вимоги    позивача за період   з1.11.2009  року  і по 7.04.2010  року  слід залишити без розгляду  .

                   Керуючись ст. 100  КАС  України   ,суд

                                                            У Х В А Л И В   :

                   Позовні вимоги  ОСОБА_1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       до Управління пенсійного   фонду   України   у  Калінінському районі міста  Горлівки    про визнання бездіяльності  неправомірною та зобов’язати нарахувати та сплатити  надбавку до пенсії  відповідно  до Закону України   ,Про соціальний захист дітей війни     ,за період з   1.11.2009  року  та по   7.04. 2010    року   залишити без розгляду  .

                  Ухвала може  бути оскаржене  в апеляційному порядку   до Донецького  адміністративного апеляційного суду через Калінінський районний суд м Горлівки шляхом подачі  в 5 денний   строк  з дня проголошення   ухвали    апеляційної скарги  .

             Суддя :

                                                        ПОСТАНОВА  

                                                   ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ                                       2- а- 1958- 2010

      27 грудня 2010   року  Калінінський   районний   суд міста Горлівки Донецької області                                                                                                                                                                                                                  

у складі  судді    Хомченко  Л.І.

при секретарі     Зибаревой Т.М.

розглянув  у відкритому судовому засіданні     адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському  районі  міста  Горлівки  про визнання    бездіяльності    неправомірною    та зобов’язати нарахувати та сплатити  надбавку до пенсії  відповідно  до Закону України   ,Про соціальний захист дітей війни  

                                                              В С Т А Н О В И В   :  

                             8.10..2010 року      позивач звернувся  з вказаним позовом до відповідача      ,просив  визнати протиправною бездіяльність  відповідача та зобов’язати його нарахувати  і сплатити йому  доплату до пенсії  відповідно  до Закону України   ,Про соціальний захист дітей війни    у розмірі   30% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1.11..  2009 року    та по 31.10.2010 року   і надалі ..

                          Ухвалою Калінінського  районного    суду  від   27.12 .  2010   року . адміністративний позов позивача до Управління Пенсійного Фонду України в  Калінінському   районі  міста Горлівки     про визнання  бездіяльності  неправомірною  та зобов’язання провести нарахування та виплату доплати до пенсії в частині вимог за період з  1.11.2009 року по  7.04.2010    . залишено без розгляду у зв’язку з закінченням 6 місячного строку  звернення до адміністративного суду.  

                 Позивач   у судове  засідання не з’явився  ,про час та дату розгляду справи його  було повідомлено   належним чином    , надав  заяву про розгляд справи у його  відсутність                      

                  Представник відповідача  у судове засідання   не з’явися    ,про час  та дату розгляду справи його було повідомлено  належним чином  .    

                  Заслухав пояснення  позивача   та   дослідив  докази по справі у їх сукупності суд встановив   наступні  обставини  :

                  Відповідно до наданих доказів встановлено, що позивач має правовий статус «дитини війни», що підтверджується  посвідченням.  

                    Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р., що набрав чинності 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 %   мінімальної пенсії за віком.  

                  Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії  за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили  працездатність, визначеного законом.  

                   Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення,  у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який  відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

                 На підставі ст..70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року Кабінету  Міністрів  України  у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах   у   межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

                Але на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймало   ся  окремої постанови  щодо встановлення у 2010 році  розміру підвищення до пенсії  особам, віднесеним до категорії "дитина війни".    

                Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів  України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що дитям війни (крім тих, на  яких поширюється  дія  Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться  у таких  розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з липня - 48,2,  з 1 жовтня - 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня 2010 року цією постановою не визначений, змін стосовно цього питання  у 2010 році в вищезазначену постанову  не вносилося.  

                 Крім того ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

                 Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".  

                  Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік » від 27.04.2010 р. № 2154-VI, опублікований у газеті «Голос України» від 30.04.2010 р.. № 80, прожитковий мінімум у 2010 р.  на одну  особу для осіб які втратили працездатність  встановлений у розмірах : з 01 січня -695 грн., з 01 квітня -706 грн., з 01 липня – 709 грн., з 01 жовтня -723 грн., з 01 грудня – 734 грн. та визначено, що розміри  соціальних  гарантій на 2010 рік, що  визначаються залежно  від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.  

             З урахуванням вимог   Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» від 27.04.2010 р. № 2154-VI,   з 01.01.2010 р. , відповідач  виплачує позивачу, як дитині  війни, підвищення  у  твердих розмірах у розмірі 49,80 гривень   в порушення  вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенсії за віком.  

              На підставі викладеного суд  приходить  до висновку, що відповідач повинен був нараховувати позичу державну соціальну допомогу як дитині війни   в наступних розмірах:  з 02.05.2010 р. – 706 грн. х 30%=211,80 грн., з 01.07.2010 р. 709 грн. х 30 % = 212,70 грн.  З  1 .10.2010 року    723 гривенх30%=  216,9гривен.  

                Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства  є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.  

             Враховуючи, що  відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними та покласти обов’язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом провадити розрахунок суми заборгованості по виплатам підвищення пенсії як дитині війни.  

             Враховуючи викладене  суд приходить до висновку  ,що позовні вимоги  слід     задовольнити ,  та  визнати противоправною  бездіяльність  відповідача  що до  нарахування та  невиплати  щомісячної доплати до пенсії  позивачу  ,та. зобов’язати  відповідача   здійснити нарахування  та виплату   на користь  позивача        підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни  з   8.04 2010  року  по   27 грудня     2010  року   виходячи  з  розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.   6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням  виплачених сум  допомоги як  дитині війни.  

                   У  позові  про  зобов’язання   відповідача  нарахувати та сплатити на його  користь   доплату до пенсії як дитині війни  і надалі   слід   відмовити за необґрунтованістю  .    

                      Керуючись ст.3,6 ,7 Закону України  Про соціальний  захист дітей війни  ,ст.ст. 159-163  Кодексу адміністративного судочинства  України   ,    

                                                                 ПОСТАНОВИВ:  

                         Визнати   бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі  міста Горлівки     Донецької області  що до  нарахування та   виплати  на користь ОСОБА_1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     підвищення      до   пенсії  у  розмірі 30 %  мінімальних   пенсії  за віком  як дитині війни,  

З 8 квітня        2010 року  по  27 грудня      2010 року  , неправомірною .  

                         Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському  районі  міста   Горлівки     Донецької області здійснити нарахування  та виплату   на користь                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   ОСОБА_1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни   з  8  квітня   2010 року   по   27   грудня       2010 року    відповідно   до вимог статті 6 Закону  України ,Про соціальний захист  дітей  війни  ,в редакції яка діяла  в цей період, у розмірі  30  відсотків  мінімальної пенсії  за віком, встановленої  ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування ,з урахуванням встановленого законодавством  прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність ,з врахуванням фактично здійснених виплат  ,а іншій частині позову відмовити .

                          Постанова  може бути оскаржене  в апеляційному  порядку  до Донецького адміністративного апеляційного суду  через  Калінінський  районний  суд міста Горлівки шляхом подачі  в 10 денний строку   з дня  проголошення постанови апеляційної скарги    .

                    Суддя