справа 2а-8120/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                            20 грудня 2010 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі головуючого                     судді                                Ференчук О.В.

при секретарі                  Кобилкіної К.В.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні у залі суду м.Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В :

              Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області   про  стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2002-2005, 2007, 2008  роки в сумі  10899 грн. 90 коп.

             В обґрунтування своїх позовних вимог  ОСОБА_1 посилався на ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської   катастрофи»,   згідно    якої   він    має   право    на   щорічну компенсаційну виплату за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі п’яти  мінімальних  заробітних плат.

             Позивач зазначив, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

             У зв'язку з цим Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської   ради   Донецької   області   щорічно   виплачувало   позивачу   компенсацію оздоровлення  у 2002-2004 роках – по 26,70 грн. щорічно, у 2005 році - в розмірі  100,00 грн.,  у 2007 році - в розмірі 100 грн., у 2008 році у розмірі 100,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року та постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

    Позивач вказує на те, що Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області при виплаті спірної компенсації на підставі постанов Кабінету Міністрів України, а не на підставі ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», значно звужує його право на отримання матеріальної допомоги, чим порушує Конституцію України.

    Позивач надає розрахунок недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2002-2005, 2007, 2008 роки у відповідності до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет на 2005 рік", Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік”, Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", який становить 10899,90 гривень.

  Відповідач – представник Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецькій області із адміністративним позовом не погодився. В обґрунтування своїх заперечень  посилався на ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає, що витрати, пов'язані з реалізацією цього закону фінансуються за рахунок державного бюджету. Також вказав, що  12 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 562 про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, яки постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи, в якій були встановлені нові розмірі компенсаційних виплат.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

ОСОБА_1 має статус постраждалого громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 7).

  Згідно довідки відповідача позивачу було сплачено компенсаційні суми на оздоровлення за 2002-2005, 2007,2008  роки  в розмірі 380,10 грн.   (а.с. 5).

      Відповідно до ст. 48 Закону України про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796 -ХII передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильскій АЄС 1 категорії другої групи інвалідності — п'ять мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

                  Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

                   Відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України Закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

                Відповідно до ст. 67 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

          Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір щорічної допомоги на оздоровлення до липня 2005 року не збільшувався, в той час як Законами України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2001 рік”, “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік”, “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, “Про державний бюджет України  на 2004 рік”, “Про державний бюджет України на  2005 рік”, “Про державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною постановою та постановою Кабінету Міністрів України № 652 від 12 липня 2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміри щорічних грошових виплат на оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, кратні розміри мінымальної заробітної плати, і тому суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами застосовує нормативний акт вищої юридичної сили — Закон України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року.

           Тобто при виплаті спірної допомоги за 2002-2005, 2007,2008  роки Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Таким чином, позивач фактично отримав за 2002-2005, 2007, 2008  роки 380,10 грн. сума недоплати складає 10899,90 грн.

           Отже, виплаті підлягає щорічна допомога у розмірі 3720 гривень.                                                                                      

           Керуючись  ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,

П О С Т А Н О В И В:

           Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з адміністративним позовом до суду.

           Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2002-2005, 2007,2008  роки – задовольнити.

           Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області суму щорічної допомоги за 2002-2005, 2007  та 2008 роки у розмірі 10889 (десять тисяч вісімсот дев’яносто дев’ять) грн. 90 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок державного бюджету.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецькій області через Єнакіївський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

                              Суддя                                                              О.В. Ференчук