Справа № 2а-6568/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Чичирко В.А., розглянувши у скороченому провадженні в м.Овручі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та відділу освіти Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов’язання вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом, який уточнила, просить зобов’язати освіти Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області зробити перерахунок коштів, передбачених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) за період з 01.01.2002 р. по 31.10.2010 р. в сумі 37040 грн. та подати платіжні документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації для виплати заборгованості; зобов’язати останнє виплатити по отриманих платіжних документах 16344 грн. кошів, передбачених ст.37 Закону за період з 01.05.2008 р. по 31.10.2010 р., мотивуючи тим, що вона працює в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 1  м.Овруча та проживає в с.Лукишки Овруцького р-ну Житомирської обл. і потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 4. Їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 Закону становить вказану вище суму.  

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації надіслало заперечення, в яких з вимогами не погоджується.

Від іншого відповідача - відділу освіти Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області у встановлений строк заперечень не надійшло.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

     Позивачем ставиться питання про проведення перерахунку та виплатити йому коштів за ст.39 Закону за період з 01.01.2002 р. по 31.10.2010 р., за ст.37 Закону за період з 01.05.2008 р. по 31.10.2010 р.

     Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Позов подано до суду в грудні 2010 року, ухвалою судді Овруцького районного суду Житомирської області від 06 грудня 2010 р. позов ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати коштів за ст.39 Закону за період з 01.01.2002 р. по 31.05.2010 р.; за ст.37 Закону з 01.05.2008 р. по 31.05.2010 р. залишено без розгляду.

Судом встановлено, що позивач працює в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 1 м.Овруча та проживає в с.Лукишки Овруцького р-ну Житомирської обл. і потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 4. Має неповнолітнього сина ОСОБА_3

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. с.Лукишки Овруцького р-ну Житомирської обл. віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, м.Овруч Житомирської обл. – до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:

-   -     ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю  – 30 % від мінімальної заробітної плати;

-   -     ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:

-   -     для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю  –160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.) ;

-   -     для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);

  Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

  Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн.

        Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 р., № 936 від 20.09.2005 р., та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

 Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

              Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.  

              Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

       Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату даних коштів.  

       Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. (далі – Порядку), нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.  

       Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.  

       Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, відділ освіти Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону.  

       На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати за ст.37 Закону за період з 01.06.2010 р. по 31.08.2010 р. не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату за вказаний період коштів підлягає задоволенню.

       Доказів про нарахування та виплату коштів за ст.37 Закону за період з 01.09.2010 р. по 31.10.2010 р. та за ст.39 Закону за період з 01.06.2010 р. по 31.10.2010 р. позивачем не надано, хоча відповідно до ч.1 ст.71 КАС України це є її обов’язком.

      Однак суд враховує, що розмір доплат і компенсацій повинен розраховуватися відповідачами, а не судом, а тому точну суму не донараховних коштів суд не визначає.  

      Від сплати судового збору звільнені позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації , ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради від 11.02.2010 р.  

      На підставі викладеного та керуючись  ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -  

п о с т а н о в и в:

            Позов задовольнити частково.

      Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 та її неповнолітньому сину ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.06.2010 р. по 31.08.2010 р., в розмірі, визначеному ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно кожному, з урахуванням фактично виплачених коштів.    

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя