Справа №2-5110/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

9 грудня  2010 року                                                                                                                                                            

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючої – судді         Чичирко В.А.

при секретарі                                     Косіциної Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області та  управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області про стягнення невиплачених  коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

 Позивач звернувся до суду та просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на його користь  невиплачені кошти, передбачені ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року (крім з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року) в сумі 8290,00 грн., за ст..39 Закону за період з 01.10.1996 року по 16.05.2000 року, з 01.11.2001 року по 31.07.2005 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 79308,79 грн., за ч.2 ст.39 Закону за період з 01.11.2001 року по 31.07.2005 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 8082,10 грн., за ст..48 Закону за 2008-2009 роки в сумі 5575,00 грн.,   з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі - за ст.51 Закону за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.08.2010 року в сумі 2820,09 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом,  згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

 Позивач в судове засідання не з’явився, але  просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  в судове засідання не з’явився,  про розгляд справи був повідомлений належним чином.

   Представник відповідача -  управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області в судове засідання не з’явився.  

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілою від аварії на ЧАЕС 3 категорії, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який постраждав від аварії на ЧАЕС, постійно проживає в с.Дубовий Гай Овруцького району, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

Відповідно до ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 –  10,50 грн.,  за ст.37 – в сумі 2,10 грн.  

 Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

  -ст.39 Закону –  громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення  у зоні  гарантованого добровільного відселення  проводиться доплата  –2 мінімальні заробітні плати.

- ст.39 ч.2 Закону – пенсіонерам, які працюють у зонах  радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру   мінімальної заробітної плати;

- ст.48 Закону – щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії  виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

  - ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)

 - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні   гарантованого добровільного відселення    – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.).

- для доплати  пенсіонерам, які працюють у зонах  радіоактивного забруднення – 135 тис.крб. ( 1,35 грн. за гр.реф.)

 - щорічна допомога на оздоровлення  виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії – п»ять мінімальних заробітних плат, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (100 грн. за гр.реф.).

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.05 р. №936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

         Статтею 49 Закону України   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

   Відповідно до ст. 51 Закону України   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Основою нарахування позивачу  щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Статтею 58 Закону України ?ро державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” затверджений на 2008 рік, Законами України «Про державний бюджет 2009 рік», «Про державний бюджет 2010 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01.04.2007 року – 406 грн., з 01.10.2007 року – 411 грн.,з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року -481 грн., з 01.07.2008 року -482 грн., з 01.10.2008 року -498 грн., з 01.01.2009 року – 498грн., з 01.11.2009 року – 573 грн., з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 року – 706 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року – 734 грн. Розмір мінімальної пенсії з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року становить 544,00грн., з 01.11.2009 року – 573,00 грн., з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 року – 706,00 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.39, ч.2 ст.39 Закону за період з  01.10.1996 року, що вбачається з розрахунку.  

Задоволенню підлягають вимоги в межах  строку загальної позовної давності, тобто три роки, що  передбачено ст.257 ЦК України.  

 Позивач звернулася до суду  13 вересня 2010 р., отже початок перебігу позовної давності починається з 01 вересня 2007 р., клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.  На підставі викладеного, вимоги позивача про стягнення коштів, передбачених  ст.39, ч.2 ст.39  Закону України підлягають задоволенню  з  01.09.2007 року.  

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року   с.Дубовий Гай Овруцького району відноситься до зони  гарантованого добровільного відселення.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року -869 грн., з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн., з 01.10.2010 р. по  30.11.2010 р. – 907 грн., з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. – 922 грн.

В зв'язку  з викладеним, розмір недоплачених коштів, передбачених ст..37  Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року      становить:    

            з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року (440х40%+460х40%х3)-2,10х4= 721,60  грн.

           з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,10х8= 1711,20 грн.

           з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року:

              (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,10х12= 3062,00 грн.

           з 01.01.2010 року по 31.08.2010 року: (869х40%х3+884х40%х3+888х40%х2)-2,10х8=2797,20 грн.    

Всього  8292,00 грн.

Згідно ч.1 ст.11 ЦПК України  суд  розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних та юридичних осіб, поданих відповідно до ЦПК, в межах  заявлених ними вимог, тому в даному випадку суд не виходить за межі позовних вимог позивача та не збільшує розмір належних до стягнення коштів за  ст..37 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  та задовольняє позовні вимоги на суму   8290,00 грн.

Розмір недоплачених коштів, передбачених ст..39  Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з   01.09.2007 року по 31.08.2010 року    становить:

           з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року:    3598,00  грн.

     з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року:      8864,44 грн.

                 з 01 грудня 2009 року по 31грудня  2009 року:     19246,86  грн.

                 з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року:     17582,40  грн.

Всього 49291,70 грн. /розрахунок додається/

   Розмір недоплачених коштів, передбачених ч.2   ст..39  Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з   01.09.2007 року по 31.08.2010 року    становить:

            з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року (440х25%+460х25%х3)-1,35х4=  449,60  грн.

           з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х25%х5+545х25%х2+605х25%)-1,35х8=  1069,20 грн.

           з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року:

              (605х25%х3+625х25%х3+630х25%х3+650х25%+744х25%х2)-1,35х12=  1913,30 грн.

           з 01.01.2010 року по 31.08.2010 року: (869х25%х3+884х25%х3+888х25%х2)-1,35х8= 1747,95  грн.    

Всього   5180,05 грн.

   Розмір недоплачених коштів, передбачених ст..48  Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за липень 2008 року та за вересень 2009 року  становить:

   2008 рік: 525х5-100=2525,00 грн.,

   2009 рік:  630х5-100=3050 грн.

   Всього 5575,00 грн.

Розмір недосплачених коштів позивачу, відповідно до ст..51  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   згідно розрахунку за період з  01.09.2007 року по 31.08.2010 року становить:

з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року:  (406х30%+411х30%х3)- 5,97х4= 491,70-23,88=467,82 грн.

з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року:

 (481х30%х2+482х30%х3+498х30%х3)- 72,15х2-72,30х3-74,70х2=  1170,60-510,60=660,00 грн.

з  01 січня  2009 року  по 31грудня 2009 року:

         (498х30%х6+544х30%х4+573х30%х2)- 74,70х10-85,95х2= 1893-918,90=974,10грн.

з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року:

 (695х30%х3+706х30%х3+709х30%х2)-104,25х3-105,90х3-106,35х2= 1686,30-843,15= 843,15грн.

Всього   2945,07 грн.

Згідно ч.1 ст.11 ЦПК України  суд  розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних та юридичних осіб, поданих відповідно до ЦПК, в межах  заявлених ними вимог, тому в даному випадку суд не виходить за межі позовних вимог позивача та не збільшує розмір належних до стягнення коштів за  ст..51 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  та задовольняє позовні вимоги на суму   2820,09 грн.

Згідно  ч.1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Згідно квитанції, яка знаходиться в справі,  позивачем   були сплачені витрати на ІТЗ розгляду справи в розмірі 120 грн.,  тому дані кошти повинні бути повернуті позивачу.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єкатми господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість, передбачена ст..37, 39, ч.2 ст.39, 48  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з відповідача.

Відповідно до ст..8 Закону України «Про   пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ст..51   Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

Від сплати судового збору позивачі звільнені згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради №13 від 11.02.2010 року.  

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, ч.2 ст.39, 48, 51  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

Р І Ш И В:

                 Позов задовольнити частково.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь  ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст..37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року  в сумі   8290,00 грн. ,  доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні   гарантованого добровільного відселення,  передбачену ст..39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року  в сумі 49291,70 грн.,   доплату  пенсіонерам, які працюють у зонах  радіоактивного забруднення, передбачену ч.2 ст..39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року  в сумі 5180,05 грн., щорічну допомогу на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії,  передбачену ст..48  Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за липень 2008 року та за вересень 2009 року в сумі 5575,00 грн.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі   на користь   ОСОБА_1 доплату громадянам, віднесеним до категорії 2, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю  , передбачену ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з  01.09.2007 року по 31.08.2010 року     в сумі    2820,09  грн.

  Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1  6 0 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

  Стягнути з управління Пенсійного фонду України в  Овруцькому районі на користь  ОСОБА_1   60 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити за безпідставністю.

  Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в   апеляційний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                      Суддя: