Справа № 2а-3725/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2010 року м. Кіровське
Кіровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Артеменко Л.І.
при секретарі Мігаліній Л.Ю.
за участю позивача ОСОБА_1.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
08 грудня 2010 року позивач звернувся з позовом до суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 2002 року, після призначення пенсії продовжував працювати. В березні 2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.. 42 та 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) за стажем та заробітком після призначення(останнього перерахунку) пенсії, і відповідач зробив перерахунок, однак, як з’ясувалось лише в листопаді 2010 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік 1197,91грн, хоча повинен був при обчисленні заробітку врахувати середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2008 рік, що призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії. Просив визнати неправомірними дії відповідача по перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, зобов’язати його провести перерахунок пенсії з 1 квітня 2009 року за стажем та заробітком з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за 2008 рік, відповідно до ст..40,42 Закону.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю, просив задовольнити. Суду пояснив, що після перерахунку розмір його пенсії збільшився, а тому він навіть не міг подумати, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, зобов’язаний діяти лише у спосіб, визначений законом, міг провести перерахунок пенсії з порушенням вимог закону. В листопаді 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про роз’яснення обставин проведеного йому в 2009 році перерахунку, з відповіді дізнався, що його права порушено.
Представник відповідача до суду не прибув, до початку розгляду справи надав заяву про розгляд справи без участі представника та письмові заперечення. В письмових запереченнях послався на невизначеність на законодавчому рівні порядку перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру у випадку продовження ним роботи протягом не менше 24 місяців після призначення пенсії, оскільки зміни та доповнення, внесені до ст.. 40,42 Закону законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України, а тому втратили чинність. На думку представника відповідача, після визнання змін до Закону неконституційними попередня редакція ст.. 40,42 Закону не відновлює свою дію, а тому підстави для застосування при перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати працівників за 2008 рік відсутні, і ними правомірно застосована середня заробітна плата 1197,91 грн відповідно до спільного рішення Мінпраці і Пенсійного фонду. В позові просив відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 2002 року, після призначення пенсії продовжив працювати, і станом на 31 березня 2009 року мав додатково більше 24 місяців страхового стажу, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, записами в трудовій книжці, не оспорюється відповідачем.
За заявою позивача від 31 березня 2009 року про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу і заробітку після її призначення відповідачем перерахована призначена пенсія з 1 квітня 2009 року (розпорядження 120640 від 06 квітня 2009 року), при розрахунку заробітку для обчислення пенсії застосований середній заробіток за минулий рік 1197,91 грн (за повний 2007 рік).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Відповідно до ст. 5 Закону він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Відповідно до ст. 8 Закону громадяни України мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. За преамбулою закону саме він визначає принципи, засади і механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком призначеної пенсії, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
При перерахунку пенсії з 01 квітня 2010 року позивачу враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31 січня 2010 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, а саме, врахована його заробітна плата за період з 01.04.1994 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 січня 1996 року по 30 червня 1999 року, з 1 липня 2000 року 31 грудня 2008 року за даними персоніфікованого обліку.
Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2008 рік.
Посилання відповідача на відсутність законодавчого урегулювання порядку перерахунку пенсії безпідставні, виходячи з наступного.
Дійсно, згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції, але рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Рішення Конституційного Суду набуває чинності негайно і підлягає виконанню на всій території України. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року діяли ст.. 40 та частина 4 ст. 42 Закону в редакції від 09.07.2003 року, які й підлягали застосуванню.
Посилання відповідача на те, що застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у відповіді від 12 листопада 2010 року за № 152/Я-02-01-03 є правомірним - безпідставні.
На час звернення з заявою про перерахунок пенсії діяла ст.. 40 Закону, ч. 2 якої передбачала необхідність застосування при розрахунку заробітку для обчислення пенсії такої величини як середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, яка, як вбачається з розрахунку середнього заробітку, не була взята до уваги.
Слід зауважити, що в 2009 році діяла постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно п/п 3 п. 11 якої у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворені положення частини 4 ст. 42 Закону в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності правового акта закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону в редакції від 09.07.2003 року, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Ні Законом, який регулює спірні правовідносини, ні постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, не передбачено право відповідача при здійсненні в 2009 році перерахунку пенсії за стажем і заробітком застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік.
Лист Мінпраці та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії”, на який посилається відповідач, також не може бути застосований до спірних правовідносин, оскільки суперечить Закону.
Згідно пп 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомоги на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.
Отже, відповідач є органом, якому делеговано повноваження щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, а тому повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.. 40, 42 ч.4 Закону і здійснити позивачу відповідний перерахунок з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто, за 2008 рік, але у порушення вимог Закону застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії, за 2007 рік, тим самим вчинив протиправні дії.
Відповідно до ст.. 45 ч.4 Закону перерахунок пенсії провадиться з 1 числа наступного за зверненням місяця, якщо звернення про перерахунок пенсії надійшло після 15 числа місяця. Оскільки позивач з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку звернувся після 15 числа, а саме, 31 березня 2009 року, відповідач має зробити йому перерахунок з 1 квітня 2009 року.
Отже, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити повністю, що необхідно для відновлення порушених прав позивача.
Відповідно до ст.ст.8, 40, 42ч.4, 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровське Донецької області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 6 квітня 2009 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії, за 2007 рік протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2009 року по стажу та заробітку за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2008 рік, відповідно до ст.. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Особи, які беруть участь у справі, можуть одержати копію постанови в повному обсязі 22 грудня 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Кіровський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Встановити відповідачу місячний строк з дня набрання постановою законної чинності для подання до суду звіту про виконання постанови в частині здійснення перерахунку пенсії.
Суддя: Л.І. Артеменко