Справа № 2-4745
2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2010 року м. Свердловськ
Свердловській міський суд Луганської області в складі:
одноособово судді: Александриної І.О.,
при секретарі: Назаренко В.А.,
за участю прокурора: Захарової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Свердловського міського суду в місті Свердловську Луганської області цивільну справу за позовом Прокурора м. Свердловська в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор м. Свердловська звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1, в обґрунтовування позовних вимог зазначає, що відповідно до ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» однією із функцій органів прокуратури є представництво інтересів громадян в суді, яке полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді є неспроможність громадянина через фізичний чи матеріальний стан або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушенні чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.
Позивач, ОСОБА_1 є особою похилого віку, пенсіонером, спеціальної освіти не має і тому скласти позовну заяву у відповідності до вимог законодавства України не може. Матеріальний стан позивача не дозволяє їй сплатити адвокату за надання юридичних послуг. Ці обставини у відповідності до вимог ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для представництва інтересів ОСОБА_1 в суді.
Проведеною перевіркою заяви ОСОБА_1 встановлено наступне.
Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни відносяться особи, яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і тому є особою, на яку поширюється чинність Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Належність до цієї соціальної групи підтверджується свідоцтвом «Діти війни».
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
Вказана норма вступила в дію з 01.01.2006 року, однак на теперішній час ОСОБА_1 не отримує підвищення до пенсії, як це передбачено ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» що є явним порушенням вимог згаданого закону і прав позивача, не відповідає тому розміру, який він повинен отримувати щомісячно та свідчить про бездіяльність управління ПФУ у м. Свердловську.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст. 71 та ст.111 цього Закону, були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними.)
Пунктом 41 розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в такій редакції : «дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п.п. 36-100 і, отже і п. 41, розділу 2 «внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними.)
Відповідно до п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-пр/2007 (справа № 1-29/2007) та п. 6 рішення Конституційного Суду України № Ю-пр/2008 від 22.05.2008 року рішення Конституційного суду України мають преюдиціональне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визначенні неконституційними.
Згідно довідки управлінням ПФУ у м. Свердловську позивачу сплачено лише 10%.
Таким чином, дії управління ПФУ в м. Свердловську щодо перерахунку пенсії позивачу у проведенні підвищення до пенсії є протиправною, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого гр. ОСОБА_1 має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Дії відповідача грубо порушує конституційні права і свободи ОСОБА_1 позбавляє її законного права на отримання доплат до пенсії, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача, який повинен був здійснити заходи щодо виплати позивачці доплат до пенсії.
Згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до абзацу 5 ч.1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в редакції від 28 березня 2007 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.
Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Крім того, порушення вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено, що дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком, відповідачем порушується і в поточному році.
Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік » прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлюється на рівні прожиткового мінімуму, який діяв в грудні 2008 року, тобто 498 гр.
Згідно Закону України «Про підвищення соціальних стандартів» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становить з 01.11.2009 року 574 гр.
Згідно ч. 5 ст.124 Конституції України рішення ухвалюється судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, але управлінням ПФУ в м. Свердловську рішення Конституційного Суду України не виконуються, що є порушенням Конституції України та відповідно прав позивача.
У зв’язку з викладеним прокурор м. Свердловська позивач просить суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську щодо не проведення доплати та виплати до пенсії ОСОБА_1, у вигляді підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати Управління ПФУ в м. Свердловську здійснити перерахунок ОСОБА_1, виплати їй доплати у вигляді підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2009 року.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася, надавши суду заяву з проханням розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав суду заперечення, де просить суд розглянути справу у їх відсутність, позов не визнає, також у запереченні вказує, що пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрати на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Враховуючи, що механізм реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». До внесення таких змін правових підстав для призначення та виплати підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області немає. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Згідно положень ст.ст.3, 11 та 15 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичної чи юридичної осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього Кодексу.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно паспорту на ім’я ОСОБА_1 (а.с.7) убачається, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і є громадянкою України.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим Свердловським УПСЗН Луганської області 25.02.1993 року (а.с.5).
Згідно довідки Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області (а.с.4) надбавка до пенсії, призначена згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась, з січня 2008 року виплачувалась у розмірі 47,00 грн., з квітня 2008 року – у розмірі 48,10 грн., з липня 2008 року – у розмірі 48,20 грн., з жовтня 2008 року – у розмірі 49,80 грн.
З листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області на ім’я ОСОБА_1 (а.с.3) убачається, що Пенсійним Фондом України в м. Свердловську позивачці було відмовлено у виплаті щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитиній війни у 2007-2009 роках за відсутністю на це юридичних підстав.
Судом також встановлено, що постановою Свердловського міського суду Луганської області № 2-а-1398/1226 від 01 червня 2009 року Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області було зобов’язане здійснити виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням здійснених виплат, що підтверджується копією постанови суду № 2-а-1398/09 (а.с.11-13).
Суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську в частині невиплати позивачу державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року , і зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати і виплатити на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року підлягає задоволенню з наступних підстав:
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня – 406 грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача в частині невиплати позивачу державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є неправомірними, тому суд вважає зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу.
Розглядаючи позовні вимоги щодо визнання дій УПФУ в м. Свердловську неправомірними в частині виплати не в повному обсязі позивачу щомісячної державної соціальної допомоги згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни” з 01.01.2009 року , суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. Право позивача на отримання щомісячного підвищення до пенсії з 01.01.2009 року підтверджується безпосередньо вимогами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які за цей період були чинними.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” у 2009 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Тотожні положення містять ст.ст.52, 70 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” № 2154-УІ від 27.04.10 року. Отже розмір підвищення до пенсії особі, яка має статус „дитина війни” у 2009 та 2010 роках має визначатися відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Враховуючи вказані положення частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та положення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, якою встановлено право особи зі статусом «дитина війни» на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд вважає, що відповідач зобов’язаний призначити, нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у січні-грудні 2009 року, січні – серпні 2010 року.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційного Суд України. Конституційного Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційного Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституції України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Суттю положень ст. 46 Конституції України є те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом
Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
На вимогу п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституції України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституції як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині виплати не в повному обсязі позивачу державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року є неправомірними, тому суд вважає зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області перерахувати та виплатити на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року з урахуванням фактично здійснених виплат.
Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України і на підставі постанови КМУ від 21 грудня 2005 року №1258 “Про затвердження порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільних справ та їх розмірів”, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи у сумі 37 грн. 00 коп. Згідно п.34 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито» відповідач звільнений від сплати судового збору, у зв’язку з чим суд вважає суму судового збору у розмірі 8,50 грн. віднести за рахунок держави.
На підставі ст.ст. 8, 19, 46, 55, 147, 152 Конституції України, Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 19.12.2006 року № 489-V, Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік”, Закону України „Про прожитковий мінімум”, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.3, 10-11, 15, 60, 61, 79, 81, 88 та 212-215 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов Прокурора м. Свердловська в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року з урахуванням здійснених виплат.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 гривень на р/р 31212259700072, банк: УДК в Луганській області, МФО 804013, код 24048566, одержувач: УДК у м. Свердловську Луганської області призначення платежу „інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи у Свердловському міському суді Луганської області”.
Судовий збір у сумі 8,50 гривень віднести за рахунок держави.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Луганської області через Свердловський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
СУДДЯ