Справа № 2а -2
2007 года
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
===============================================================================
13 березня 2007 року Ялтинський міський
суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючої -Земляної Г.В., при
секретарі - Копистко О.М., адвоката ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м. Ялта адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_2 до Гаспринської селищної ради, Третя особа -
Гаспринський селищний голова Тетера Олена Степанівна про скасування рішення
сесії Гаспринської селищної ради, визнання незаконним розпорядження й
поновлення на роботі, суд
В С Т А Н О В И
В :
Позивач ОСОБА_2, вточнивши позивні вимоги просить суд скасувати
рішення 34-й сесії Гаспринської селищної ради 4-го скликання № 2 від 07.09.2005
року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гаспринської селищної
ради», визнати незаконним розпорядження №125-л від 08 вересня 2005 року «Про
звільнення ОСОБА_2 у зв'язку із припиненням повноважень», та поновити його
на службі. Позовні вимоги позивач мотивує тим, що рішення № 2 Гаспринської
селищної ради 4-го скликання від 07 вересня 2005 року і засноване на ньому
розпорядження про звільнення № 125-Л (відповідно до запису в трудовій книжці №
124-Л) Гаспринського селищного голови від 08 вересня 2005 року є
необґрунтованим і незаконним, винесено з порушенням процедури прийняття
нормативно - правових актів органами місцевого самоврядування й норм трудового
законодавства. Підстав для звільнення позивача згідно КЗпП України не було. У
протоколі сесії, на порядку денному, затвердженому депутатами, питання про
дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради не було, а рішення по
цьому питанню стоїть під № 2. Таємне голосування по питанню дострокового
припинення повноважень секретаря ради було проведено з порушенням процедури.
Рахункова комісія свою роботу по підготовці й проведенні таємного голосування
провела неправильно, без дотримання порядку оформлення протоколів рахункової
комісії, виготовлення бюлетенів, проведення самого голосування. Так протоколів
про вибори голови й секретаря рахункової комісії, про видачу бюлетенів, про
результати підрахунку голосів не було. У бюлетенях був поставлено на
голосування питання: „Згідні Ви на дострокове припинення повноважень
секретаря Ради ОСОБА_2?” у той час як п. 5 ст. 50 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні” говорить про однозначну відповідь на питання
- припинити або не припинити повноваження, а не про згоду із припиненням
повноважень. У бюлетенях взагалі був відсутній результат вираження депутатом
свого рішення як „утримався”. Як зазначено в протоколі 34-й сесії Гаспринської
селищної ради 4-го скликання підставою для звільнення було, начеб то
відсутність ОСОБА_2 на робочому місці, у той час як він являючись
секретарем Гаспринської селищної ради, у силу своїх функціональних обов'язків,
як депутат повинен був зустрічатися із громадянами на виборчій дільниці, і його
робочим місцем був не тільки кабінет секретаря селищної ради, але й територія
селища Гаспра. На його думку доповідні про відсутність його на роботі були
складені заднім числом, фіктивно, підписані в один день, тому що вчасно ніхто
не жадав пояснень від нього по фактах нібито відсутності на роботі. Крім
того, у рішенні № 2 34-й сесії Гаспринської селищної ради не зазначена
конкретно причина позбавлення повноважень секретаря Гаспринської селищної ради,
і в розпорядженні про звільнення не зазначена стаття КЗпП України, що
регламентує звільнення працівника.
Представник Гаспринської селищної ради у судовому засіданні
заперечував проти заявлених вимог, так як позивач був звільнений із посади
секретаря селищної ради у зв'язку із його відкликанням і порушенням трудової
дисципліни.
Третя особо - Тетера О.С. у судове засідання не з'явилася. Про день і
час слухання справи повідомлялася належним чином .Причин неявки у судове
засідання не надала.
Вислухавши пояснення сторін, представників, адвоката, дослідивши
матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.
Згідно ст..43 Конституції України громадянам гарантується захист від
незаконного звільнення.
Стаття 55 Конституції України громадянам , встановлює судовий
захист прав і свобод людини і громадянина , гарантує кожному право на
оскарження в суді рішень , дії чи бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Судом встановлене, що ОСОБА_2 з 22 квітня 2002 року на підставі
рішення Гаспринської селищної ради 1 сесії, 24 скликання працював на посаді
секретаря Гаспринської селищної ради, на яку був обраний, будучи депутатом
селищної ради(арк.спр.68).
Розпорядженням №125 л від 08 березня 2005 року ОСОБА_2 був
звільнений з посади секретаря Гаспринської селищної ради у зв'язку із
припиненням повноважень згідно із рішенням №2 34 сесій 4 скликання
Гаспринської селищної ради(арк.спр.7).
Вищевказане розпорядження посадовою особою прийнято на підставі
рішення №2 34 сесії, 4 скликання Гаспринської селищної ради про дострокове
припинення повноважень секретаря Гаспринської селищної ради ОСОБА_2(арк.спр.8).
На підставі ч.5 ст.50 Закону України « Про місцеве самоврядування
« повноваження секретаря селищної ради можуть бути достроково припиненні по
рішенню відповідної ради.
Згідно із виписки з протоколу, підставою для прийняття радою
рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради був виступ на
засіданні ради депутата ОСОБА_3, у якому вона негативно висловилася
про діяльність позивача на посаді секретаря ради(арк.спр.28,29).
Правові, організаційні, матеріальні і соціальні умови реалізації
громадянами України право на службу в органах місцевого самоврядування,
визначення загальних принципів діяльності посадовців місцевого самоврядування,
їх правовий статус, порядок і правові гарантії перебування на службі в органах
місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».
Згідно ст.20 Закону України »Про службу в органах місцевого
самоврядування» підставою для припинення служби в органах місцевого
самоврядування крім загальних підстав , передбачених Кодексом законів про
працю України , служба в органах місцевого самоврядування припиняється на
підставах встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
а також у разі відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання
Присяги; порушення умов реалізації права на службу у органам місцевого
самоврядування, неподання відомостей, або подання посадовою особою у
встановлений термін неправдивих відомостей, що до її доходів; виявлення або
виникнення обставин , що перешкоджають перебуванню на службі, або недотримання
вимог пов'язаних з проходженням служби в органах місцевого самоврядування;
досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку
перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Однак, незважаючи на цю вказівку Закону про підстави припинення
служби в органах місцевого самоврядування відповідачем при вирішенні питання
про дострокове припинення повноважень секретаря Гаспринської селищної ради в
рішенні ради і в розпорядженні не вказано, що стало підставами для
дострокового припинення повноважень ОСОБА_2.
Доводи же депутата Гаспринської селищної ради ОСОБА_3,
виказані нею при постановці питання перерід Гаспринської селищною радою про
дострокове позбавлення повноважень секретаря Гаспринської селищної ради, що
ОСОБА_2 не сплачує, а перешкоджає роботі депутатам селищної ради, приймає
участь у мітингах, суд не може взяти до уваги, так як діючим законодавством не
передбачено таких підстав для дострокового припинення повноважень секретаря
Гаспринської селищної ради.
Крім того, при ухваленні рішення про дострокове припинення повноважень
секретаря ради на 34-й сесії Гаспинської селищної ради була порушена процедура
прийняття нормативно-правового акту органа місцевого самоврядування,
передбачена в ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно розпорядження № 125-Л від 08 вересня 2005 року Гаспринського
селищного голови Тетери О.С. ОСОБА_2 звільнений із посади секретаря
Гаспринської селищної ради.
У підтвердженні правомірності винесеного головою Гаспринської
селищної ради розпорядження відповідачем надано до суду акти про несвоєчасний
вихід на роботу, або відсутність на робочому місці ОСОБА_2 на протязі
робочого дня: 22 серпня 2005 року, 25 серпня 2005 року, 29 серпня 2005 року, 30
серпня 2005 року, 01 вересня 2005 року, 07 вересня 2005 року і 08 вересня 2005
року.
Однак, ст. 147 КЗпП України передбачено, що за порушення
трудової дисципліни до робітника може бути застосовано таке дисциплінарне
стягнення як звільнення. Статею ст.149 КЗпП України передбачено порядок
застосування мір дисциплінарного стягнення.
Підставою для застосування дисциплінарного стягнення є дисциплінарна
провина, під якою розуміється протиправне, винне невиконання, або неналежне
виконання працівником його трудових обов'язків. Протиправною вважається дія,
або без дія, порушуючи вимоги закону або підзаконних актів, які встановлюють
трудові обов'язки працівника.
Для притягнення працівника до відповідальності в обов'язковому порядку
має бути встановлена винність, як одна з можливих ознак порушення трудової
дисципліни при відсутності вини працівник не може бути притягнений до
дисциплінарної відповідальності.
Таким чином у відповідності до ст. 147 КЗпП України підставою для
притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення їм
трудової дисципліни. При цьому факт порушення трудової дисципліни має бути
зафіксований відповідним чином.
Разом із тим, ці обставини не були підставою для винесення
розпорядження про звільнення позивача з роботі, або винесення радою рішення про
дострокове припинення повноважень секретаря Гаспринської селищної ради.
Дане розпорядження суд визнає незаконним, винесеним з
порушенням норм трудового законодавства України.
Сам текст розпорядження носить загальний характер. У ньому не вказані
факти допущених позивачем порушень трудової дисципліни. У розпорядженні не
вказано година, місце, зміст порушень, допущених позивачем по справі.
Таким чином, оцінивши всі докази в сукупності, суд вважає, що вимоги
позивача законні і підлягають задоволенню.
На підставі ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що секретар селищної ради вибирається по пропозиції
селищного голови із числа його депутатів.
Судом встановлено, що 04 грудня 2006 року згідно із протоколами
дільничної виборчої комісії депутат ОСОБА_2 був відкликаний виборцями.
Рішенням Ялтинського міського суду у задоволенні позивних вимог ОСОБА_2 про
скасування рішення дільничної виборчої відмовлено(арк..спр.70,71).
При таких обставинах вимоги позивача підлягають задоволенні у
частині, позивача слід поновити на праці із 08 вересня 2005 року по 05 грудня
2005 року.
Із відповідача на користь Державі слід стягнути судові витрати у
сумі 15 гривень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 159-163 КАС України,
ст.147, 149, 150, 232 КЗпП України, п. 5 ст. 50 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні”, ст..20 Закону України»Про службі в органах
місцевого самоврядування», суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Скасувати рішення № 2 34-й сесії Гаспринської селищної ради 4-го
скликання від 07 вересня 2005 року „Про достроковому припиненні повноважень
секретаря Гаспринської селищної ради ОСОБА_2”.
Визнати незаконним розпорядження № 125-Л від 08 вересня 2005 року „Про
звільнення ОСОБА_2 у зв'язку із достроковим припиненням повноважень
секретаря ради .” голови Гаспринського селищного голови Тетери Олени Степанівни.
Поновити на роботі в посаді секретаря Гаспринської селищної ради
ОСОБА_2 з 08 вересня 2005 року до 05 грудня 2005 року.
Стягнути з відповідача Гаспринської селищної ради судові витрати на
користь Держави у сумі 15(п'ятнадцять) гривень.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної
інстанції через Ялтинський міський суд у порядку та строки, передбачені ст. 186
КАС України.
Суддя