Справа №2-2921/2010 р.                                                

                                  Р І Ш Е Н Н Я

                                                    ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

«08» вересня 2010 р.                    Тернівський районний суд м.Кривого Рогу

у складі :

            головуючого, судді -                    Демиденка Ю.Ю.          

       при секретарі -                        Зоріній А.В.

       за участю позивача -                                   ОСОБА_1

       відповідача -                                                Управління Пенсійного фонду України в

                                                                              Тернівському районі м.Кривого Рогу

                                                                              Дніпрпопетровської області

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м.Кривому Розі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов»язання вчинити певні дії,-

                                                              ВСТАНОВИВ:

25.05.2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить  зобов»язати Управління провести перерахунок та виплатити йому державну соціальну допомогу «Дітям війни» в розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно, з 22.05.2008 р. по 31.05.2010 р. включно. Зобов»язати відповідача в подальшому починаючи з 01.06.2010 р. по 31.12.2010 р. проводити перерахунок державної соціальної допомоги в розмірах передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування вказує, що він народився 05.08.1941 р., відповідно до ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є «дитиною війни», та йому щомісячно повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановлено  Законами України «Про державний бюджет…» на 2007, 2008, 2009, 2010 р.р. та становить:  

2007 р.- з 01 січня -380 грн., 01 квітня – 406 грн. з 01 жовтня - 411 грн.

2008 р.- з 01 січня -470 грн., 01 квітня – 481 грн. з 01 липня – 482 грн., з 01 жовтня -498 грн.

2009 р.- прожитковий мінімуму встановлений в розмірі що діяв в грудні 2008 р. – 498 грн., з 01.11.2009 р. в розмірі 573 грн.

2010 р. – з 01 січня – 695 грн., з 01 квітня – 706 грн., з 01 липня – 709 грн., з 01 жовтня – 723 грн., з 01 грудня - 734 грн.

Згідно ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В ідповідач протягом 2007 р. не виплачував соціальну допомогу, а з січня 2008 р. сплачував йому вказану допомогу в неналежному розмірі з січня по березень по 47 грн., з квітня по червень по 48,10 грн., з липня по вересень по 48,20 грн., з жовтня 2008 р. по теперішній час сплачує по 49,80 грн.

Однак рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України п.41, розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким внесено зміни в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлено розмір надбавки встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність .

Крім того відповідно до ст.54 ч.3 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - р озміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від  прожиткового  мінімуму,  встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Аналогічний припис міститься і в ст.52 ч.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»  

Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» також в 2009 році і в подальшому починаючи з 01.06.2010 р. до 31.12.2010 р.

Він звертався до відповідача, який відмовив йому в перерахунку допомоги листом від 11.05.2010 р., тому просить зобов’язати відповідача нарахувати, та сплатити суму допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.05.2010 р. включно в розмірах передбачених ст.6 Закону, та зобов»язати відповідача сплачувати допомогу в подальшому.

Позивач ОСОБА_1 02.06.2010 р. надав суду заяву про підтримання позову та розгляд справи в свою відсутність.

Представник відповідача Управління за довіреністю ОСОБА_3 проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення вказує, що позивачу проводилися виплати вказаної допомоги згідно законодавства.

В 2007 р.   згідно ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та встановлено що виплата вказаної допомоги здійснюється особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Після рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. не врегульовано порядок виконання цього рішення, відсутній механізм фінансування, бюджетні асигнування на вказані потреби.

З 01.01.2008 р. згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», внесено зміни в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлено розмір надбавки встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. У вказаному розмірі залежно від зростання прожиткового мінімуму позивачу і виплачувалася соціальна допомога в 2008, 2009 р.р. та виплачується до теперішнього часу. Крім того в Законі «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено величину мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімальної пенсії міститься в ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та відповідно до ч.3 ст.28 Закону застосовується виключно для встановлення пенсій передбачених цим законом.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що  позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено посвідченням, довідками і листом Управління від 11.05.2010 р. та сторонами не оспорюється а.с.6-10, що позивач ОСОБА_1 має статус «Дитина війни», та його надбавка до пенсії за віком в 2007 р.р. не виплачувалася, в 2008 році виплачувалася в розмірі з січня по березень по 47,00 грн., з квітня по червень по 48,10 грн., з липня по вересень по 48,20 грн., з жовтня до теперішнього часу по 49,80 грн.

Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 січня -380 грн., 01 квітня – 406 грн. з 01 жовтня - 411 грн. А також встановлено ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і складає  з 01 січня -470 грн., 01 квітня – 481 грн. з 01 липня – 482 грн., з 01 жовтня -498 грн. Згідно ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - прожитковий мінімум встановлений в розмірі що діяв в грудні 2008 р. – 498 грн., а з 01.11.2009 р. в розмірі  573 грн. Відповідно до  ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» - прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність становить з : 01 січня – 695 грн., з 01 квітня – 706 грн., з 01 липня – 709 грн., з 01 жовтня – 723 грн., з 01 грудня - 734 грн.

Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України  визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» - фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».

Відповідно до ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та встановлено що виплата вказаної допомоги здійснюється особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.71 п.12, ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно п.2, п.14 розділу 2   Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлена допомога «дітям війни» в розмірі надбавки встановленої для учасників війни, яка дорівнює 10 відсоткам від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Р ішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.  № 10-рп/2008 , визнано такими, що не відповідають Конституції України п.2, п.14 розділу 2   Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня  прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.54 ч.3 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст..52 ч.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» - р озміри державних соціальних гарантій на 2009 – 2010 р.р., що визначаються залежно від  прожиткового  мінімуму,  встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.8 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту"  (  3551-12  )  та  "Про  жертви  нацистських переслідувань") (1584-14 ) до пенсії  або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної   соціальної  допомоги,  що виплачується   замість  пенсії,  підвищення  проводиться  у  таких розмірах:  з  22  травня  -  48,1  гривні,  з  1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Оскільки ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» передбачено виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  то посилання відповідача на норми ст.ст.71 п.12 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та норми п.2, п.14 розділу 2   Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» які визнано неконституційними суд вважає незаконними. Як і виплату позивачу соціальної допомоги в розмірах передбачених п.8 зазначеної Постанови КМ України.

Право ОСОБА_1 на допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановлено Законом, який має вищу юридичну силу. Таке право в 2009 - 2010 р.р. підтверджено вищезазначеними нормами   Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Згідно ст.92 п.1 Конституції України – права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося Законами України про державний бюджет на відповідні 2007, 2008, 2009, 2010 р.р., тому посилання відповідача на законодавчо не встановлений розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необґрунтованими. Таким чином, при  відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком  Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне  страхування» згідно ст.8 ч.7 ЦПК України /аналогія закону/.

Як встановлено з заперечень та листа відповідача позивач в 2007 році допомогу не отримував, а в 2008 р. отримував допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі: з січня по березень по 47,00 грн., з квітня по червень по 48,10 грн., з липня по вересень по 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по 31.05.2010 р. по 49,80 грн.

Разом з тим Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 набрало законної сили з 09.07.2007 р., тому за вказаний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. судом встановлено, що позивач не отримував допомогу всупереч законодавству, а в відповідача був обов’язок нараховувати допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішення  Конституційного суду України  від 22.05.2008 р.  № 10-рп/2008, набрало законної сили з 22.05.2008 р., за вказаний період з 22.05.2008 р. по 31.05.2010 р. судом встановлено, що позивач отримував допомогу в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, а відповідач був зобов’язаний нараховувати ОСОБА_1 допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Тому згідно ст.4, 15 ЦПК України порушене право позивача підлягає захисту у спосіб визначений зазначеними законами України - слід зобов’язати Управління призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1  недоотриману ним за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.3 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на час її виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року включно.

В частині позову про зобов»язання сплати сум державної соціальної допомоги в подальшому  починаючи з 01.06.2010 р. позивачу слід відмовити. Вказані позовні вимоги виходять за межі судового захисту передбаченого ст.4 ЦПК України, оскільки відповідно до ст.3 ч.1 ЦПК України кожна особа може звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних, або оспорюваних прав, тому у суду відсутні підстави для захисту можливо порушених прав позивача в подальшому.

На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , керуючись ст.10, 27, 31, 60, 81, 88, 209 ч.3, 212-215  ЦПК України, суд -

                                                  ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, до нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману ним за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно, та з 22 травня 2008 р. по 31 травня 2010 р. включно державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеним залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність відповідно до ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно, та з 22 травня 2008 р. по 31 травня 2010 р. включно.

В частині позову про зобов»язання сплати сум державної соціальної допомоги в подальшому ОСОБА_1 - відмовити.

Копію рішення направити сторонам  які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

  Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

                                                      СУДДЯ: