Справа № 2-а-123/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2010 року
Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді - Рудника М.І.
при секретарі - Нечипоренко М.І.
з участю представника відповідача - Яремчук О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Попільнянському районі, Державного казначейства України про зобов”язання суб”єктів владних повноважень щодо нарахування та виплати передбаченої законом надбавки до пенсії як дитині війни,
ВСТАНОВИВ :
12 жовтня 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Попільнянському районі, Державного казначейства України про зобов”язання суб”єктів владних повноважень щодо нарахування та виплати передбаченої законом надбавки до пенсії дитині війни.
Просить суд зобов”язати відповідачів нарахувати та виплатити для неї надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 12 жовтня 2010 року. Зазначає, що має право на таку надбавку відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відповідачі безпідставно відмовляють в її нарахуванні та виплаті.
Позивачка в судове засідання не з'явилася. Надала заяву в якій просила справу розглянути без її участі.
Представник Управління Пенсійного Фонду України в Попільнянському районі позов не визнала, просила залишити його без задоволення, надала письмові заперечення проти позову.
Представник Державного казначейства України в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи.Його неявка не перешкоджає розгляду справи по сутті.
Суд, вислухавши представника УПФ України в Попільнянському районі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було змінено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі.
Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України, містах і районах у містах.
Згідно ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
У відповідності до ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2010 році становить: з 1 січня – 695 гривень, з 1 квітня – 706 гривень, з 1 липня – 709 гривень, з 1 жовтня – 723 гривень, з 1 грудня – 734 гривень.
Відповідно до ст. 70 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік” надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Згідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі № 10-рп/2008 року визнані неконституційними положення підпункту 2 п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в повному обсязі.
Відповідно до п. 6 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного суду України Управлінням пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області вказана надбавка позивачеві не виплачувалась і не виплачується на даний час.
За таких обставин, суд вважає, що право позивача порушене, вона має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Строк для звернення шість місяців. Ухвалою суду від 10.12.2010 року позовна заява ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Попільнянському районі, Державного казначейства України про зобов”язання суб”єктів владних повноважень щодо нарахування та виплати передбаченої законом надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 12 квітня 2010 року залишено без розгляду.
Що ж стосується виплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, то з цього приводу слід зазначити, що незважаючи на визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», відповідні зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені не були, що свідчить про відсутність у відповідача джерела фінансування виплат, про стягнення яких просить позивач.
Проте, не визначення відповідних бюджетних видатків у Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не може призвести до обмеження загальносуспільних потреб та порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України.
Необхідні кошти слід запозичити з Державного бюджету України, поклавши обов'язок по їх виділенню на Державне казначейство України з подальшим їх перерахуванням Управлінню Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області.
Відповідно до ст. 70 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих витрат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазаначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснювати відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Таким чином внаслідок неправомірних дій Управління Пенсійного Фонду України в Попільнянському районі позивачу не була виплачена щомісячна надбавка до пенсії у відповідності до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 12 квітня 2010 року по 12 жовтня 2010 року.
На підставі викладеного і керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, Положення про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України № 121/2001 від 01 березня 2001 року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі № 10-рп/2008 року, ст.ст.6, 10, 11, 12, 70, 99, 158–163, 167, 254 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Попільнянському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії як дитині війни за період з 12 квітня 2010 року по 12 жовтня 2010 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти Управлінню Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області для виплати ОСОБА_2 нарахованої надбавки до пенсії як дитині війни за період з 12 квітня 2010 року по 12 жовтня 2010 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Попільнянського
районного суду Рудник М.І.