Справа № 2а-791-2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2010 року Дебальцевський міський суд Донецької області у складі: головуючого - судді Попович Т.М.
при секретарі Коковенко А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дебальцеве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради Донецької області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги при народжені дитини та недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради Донецької області про зобов’язання сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та недоплачену суму при народжені дитини ОСОБА_2 в розмірі 26310 грн. 03 коп., та зобов’язання відповідача призначити та в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для особи віком до шести років.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що 6 грудня 2008 року народила доньку ОСОБА_3, перебуває в відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує державну допомогу по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вважає, що розмір допоги не може бути менш чим розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років, в зв’язку з Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року. З січня 2008 року по 31 березня 2010 року позивачка отримала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 в розмірі 130 грн., з 1 квітня по 30 червня 2010 року в розмірі 231 грн.70 коп.., в липні 2010 року – 136грн. 88коп. Вважає, що загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 в період з січня 2008 року по липень 2010 року становить 14013грн. 57 коп. При народжені дитини ОСОБА_2 позивачка отримала допомогу при народжені в розмірі 8500 грн., що на її думку не відповідає ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до якої сума допомоги при народжені дитини надається в сумі кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, в зв’язку з чим невиплачена сума допомоги становить 1963.грн.80 коп. В січні 2008 року позивачка отримала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 в розмірі 50грн.33коп., з лютого по грудень 2009 року отримувала по 130 грн., з січня по березень 2010 року – 130 грн., з квітня по червень 2010 року в розмірі 231грн.70 коп., з липня по вересень 2010 року в розмірі 235 грн. 70 коп. Загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 в період з 2009 року становить 10332 грн. 66 коп..
Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просив в задоволені позовної заяви відмовити в зв’язку з тим, що виплати проводяться у розмірі, визначеному відповідно до діючого законодавства.
Ухвалою Дебальцевського міського суду від 21 жовтня 2010 року адміністративний позов в частині вимог про зобов’язання сплатити недоплачену суму при народжені дитини ОСОБА_2, недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період по 17 квітня 2010 року, залишений без розгляду.
У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позов.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні було встановлено, що позивач має двох дітей – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження (а.с.5), та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради позивачу було сплачено допомогу по догляду за ОСОБА_2. за квітень 2010 року – 231,70грн, травень 2010 року – 231,70 грн., червень 2010 року – 231,70 грн., липень 2010 року – 136.88 грн. (а.с.13)., допомогу по догляду за ОСОБА_3 за квітень 2010 року – 231,70грн, травень 2010 року – 231,70 грн., червень 2010 року – 231,70 грн., липень 2010 року – 235.70 грн., серпень 2010 року – 235.70 грн., вересень 2010 року – 235.70 грн. (а.с.14)
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пункт 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» був викладений в такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Відповідно до п.2 Розділ III «Прикінцеві положення» зазначеного Закону: Розділ II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” діє по 31 грудня 2008 року. Данну обставину підтвердив своєю Ухвалою № 25-у/2010 р. Конституційний Суд України, зазначивши, що згідно з розділом III "Прикінцеві положення" Закону N 107 ( 107-17 ) зміни, внесені ним до частини першої статті 15 Закону ( 2811-12 ), діють по 31 грудня 2008 року. Отже, редакція норми, яку суб'єкт права на конституційне звернення просить тлумачити, вичерпала свою дію і відповідно втратила чинність.
Однак, відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» п окриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до вимог ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835 від 26.12.2008 року допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (2811-12) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Статею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» № 2154 ві 27.04.2010 року допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (2811-12) та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751, (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 311 від 15.03.2006, N 1060 (від 01.08.2006, N 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008) встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. — 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. — 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. — 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
З наведенного суд вважає за необхідне відмовити позивачці в задоволені її вимог про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 18 квітня 2010 року.
Вимоги позивача про зобов’язання відповідача призначити та в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для особи віком до шести років не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду не може прийматись як застереження від будь яких не існуючих порушень у майбутньому. Крім того у законодавстві України можливі зміни, про які суду на теперішній час не може бути відомо.
Керуючись ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159 -163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751, (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 311 від 15.03.2006, N 1060 (від 01.08.2006, N 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008) суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради Донецької області про зобов’язання сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 18 квітня 2010 року, та зобов’язання відповідача призначити та в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для особи віком до шести років, - відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дебальцевський міський суд.
Суддя Дебальцевського
міського суду Т.М.Попович