Справа 2А-989/10  

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

  20 грудня 2010 р.  Приморський районний суд м. Одеси у складі:  

головуючого судді - Нікітіної С.Й.,  

при секретарі – Віноградовій І.В.  

    розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень: - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності відповідача, стягнення недоплаченої частини пенсії як військовому пенсіонеру викладачського складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з нарахуванням компенсації на недоплачену частину пенсії у зв’язку з несвоєчасним її нарахуванням та невиплатою та звернення постанови суду до негайного виконання, суд  

  ВСТАНОВИВ:  

  Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить визнати протиправною його бездіяльність щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії, зобов'язати відповідача провести такий перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, з урахуванням змін посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України.  

Крім того, просить забовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь збитку (упущену вигоду) у вигляді неправомірно невиплаченої частини пенсії, право на отримання якої настало з 01.08.2008 року, а також стягнути компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії.  

Постанову просить звернути до негайного виконання.  

При цьому він посилається на те, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України, що підтверджено відповідними документами, відповідач цього факту не заперечує.  

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром Оборони України 28.07.2008 року було видано наказ № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18 серпня 2008 р. за № 761/15452. Згідно цього наказу розмір посадового окладу відповідної посади категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України збільшився.  

Відмовивши йому в перерахунку пенсії, відповідач порушив вимоги ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач також вважає, що в період з 01.08.2008 року, по день звернення його до суду, відповідач зобов'язаний виплатити йому збиток (упущену вигоду) у вигляді неправомірно не виплаченої частини пенсії.  

Представник позивача на судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить позов задовольнити повністю.  

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких посилається на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладачського складу. Крім того просив відмовити у задоволенні позову у звязку з пропуском строків позовної давності, встановленої статтями 99,100 КАС України  

  Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, зазначений в позові, та враховуючи судову практику Європейського Суду з прав людини, за внутрішнім переконанням та на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративної справі, суд, з покликанням на чинне національне законодавство, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав  

  Судом встановлено, що позивача 19.06.1990 року було звільнено з посади у запас зі Збройних Сил за віком. Йому призначено пенсію розмір якої станом на січень 2008 року становить 2 575,91 грн. (а.с. 7-9).  

  Позивач в квітні 2009 року звернувся до керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, але ця вимога позивача відповідачем була проігнорована. Разом з тим, позивачу була надана відповідь військової прокуратури Одеського гарнізону, а також Одеського обласного військового комісаріату, з яких вбачається те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладачського складу.  

Суд критично ставиться до позиції відповідача яка викладена у письмових запереченнях стосовно ст. 99,100 КАС України, на яку покликається відповідач в запереченнях, тому, що вона встановлює строк звернення до суду лише у сфері публічно-правових відносин. Заборгованість грошових коштів по пенсійному забезпеченню військового пенсіонера - то є цивільні відносини між суб’єктом владних повноважень — Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та фізичною особою – пенсіонером-ветераном війни. Крім того частиною 4 ст. 99 КАС України встановлена можливість досудового вирішення спору і позивач довів суду, що він скористувався цім порядком. Тому суд вважає, що строк звернення до адміністративного суду, зазначеного у частині 2,4,5 статті 99 КАС України не пропущений.  

Відносно до строку звернення позивача про вимогу повернення невиплаченої суми пенсії, суд вважає правільним застосування норми спеціальних Законів України про пенсійне забезпечення при вирішенні питання строку позовної давності під час прийняття рішення про повернення заборгованої суми частини пенсії у вигляді щомісячного підвищення пенсії. Так норма чинного законодавства, яка зазначена в частині 2 статті 87 спеціального Закону України № 1788-12 від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення», встановлює, що «...   суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком   .». За таких обставин суд вважає за необхідність відмовити відповідачам у задоволенні клопотання про відмову у розгляді справи, покликаючись на вимоги ст. 99,100 КАС України.  

  Відповідно до вимоги частини 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.   Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій   і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63 в редакції Закону України № 875-5(875-5) від 03.04.2007 р.). Ця норма Закону України   є нормою прямої дії   .  

Частиною 1, підпункту 1, пункту 5, постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» була передбачена можливість прийняття Міністром Оборони України нормативного акту щодо встановлення (зміни) у межах асигновань, що виділяються на їх утримання, розмірів посадових окладів військовослужбовців, в тому числі і військових навчальних закладів. На виконання цієї постанови Міністром Оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Згідно цього наказу посадовий оклад відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів збільшився. Щомісячне підвищення пенсії позивача з 01.08.2008 року повинно збільшитися на 507,12 грн..  

Суд, з покликанням на чинне законодавство вважає, що відповідач був зобов'язаний зробити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, але проявив бездіяльність, яка є протиправною.  

Припис норми пункту 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-15 „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“, а також частини 2 ст. 55 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-12 "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб“ зазначають, що „…суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком   з нарахуванням компенсації втрати частини доходів   “.  

Крім того, відповідно до приписів статті 2,4 Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. (із змінами) „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати“, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.  

Законодавець зазначає, що під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.  

Приймаючи до уваги те, що суб’єктом владних повноважень порушені строки нарахування та виплати пенсії в повному обсязі, що, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України та ч.3 ст. 52 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є порушенням матеріального права позивача, суд вважає за доцільним задовольнити позовні вимоги позивача, стосовно зобов’язання нарахувати позивачеві компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків перерахування раніше призначеної пенсії та її виплати в повному обсязі.  

  Крім того, законодавча норма частини 2 ст. 55 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-12 зазначають про те, що „…суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком   з нарахуванням компенсації втрати частини доходів“.  

  Керуючись статтею 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства, і не може виходити за межи позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно зробити для повного захисту прав,свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.  

  Разом з тим суд вважає, що задовольняючи частково позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованої частини пенсії у визначеній позивачем конкретній сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе бухгалтерську функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладені таки повноваження.  

  Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України, пенсія, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, та відповідо до ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету у межах суми стягнення за один місяць. Тому суд вважає за можливим задовольнити вимогу позивача в частині щодо звернення до негайного виконання судового рішення частково, у межах суми стягнення за один місяць.  

  Керуючись ч.2 ст.52; ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра Оборони України № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", статей 2,3,4 Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. (із змінами) „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати“, Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. „Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати“ та приписів КАС України, суд, -  

  ПОСТАНОВИВ:  

  Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.  

  Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1(ідентифікаційний № НОМЕР_1) з 01.08.2008 року відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів та зобов’язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.  

  Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області на користь військового пенсіонера ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1)  заборгованої суми підвищення пенсії за один місяць в розмірі 507,12 грн..  

В іншій частині позову - відмовити.  

  Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення постанови суду в повному обсязі.  

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не подано.  

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  

 Суддя: