Справа 2-а-544/10

  П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И  

 16 грудня  2010 року                                                          м. Володимир-Волинський

      Володимир-Волинський міський суд Волинської області  в складі:

головуючого – судді Сарапіна Г.С.  

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському Волинської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  

в с т а н о в и в:

 ОСОБА_1 звернулась в суд  з позовом до  управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському Волинської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

У позовній заяві позивач обгрунтовує свої позовні вимоги тим, що вона має  статус дитини війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2006 року  їй  повинна була виплачуватися пенсія за віком у розмірі, підвищеному на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак протягом 2006-2010 років пенсію у підвищеному розмірі вона не отримувала через те, що законами про державний бюджет України на 2006 рік і 2007 рік  дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  було зупинено.  

Проте  рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення п.12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік  дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Позивач вважає, що невиплата їй у 2007 – 2010 роках пенсії за віком у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, суперечить Конституції України та законам України і є протиправною, а тому просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському  Волинської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 07 червня 2010 року по день розгляду справи.

Відповідач подав до суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому позов не визнав та зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та здійснював нарахування пенсій дітям війни лише в межах коштів, що були передбачені Державним бюджетом для цих цілей.

Крім того, положення ст. 28 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при  призначенні пенсії за Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».

Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус “дитина війни”, не вирішено в законодавчому порядку, тому Кабінет Міністрів України постановою «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 у пункті 8 установив, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з 1 липня – 48, 20 грн., та з 1 жовтня – 49, 80 грн., що і виплачувалось позивачу.  

Відповідач просить з цих підстав у задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи у відсутності його представника.

Позивач у судове засідання подала заяву, в якій заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.  

Суд, задовольнивши клопотання осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснює в порядку письмового провадження.

Перевіривши та дослідивши письмові докази і матеріали справи, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус “дитина війни”  та перебуває  на обліку                   в управлінні Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському Волинської області, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача, в якому є відмітка  “дитина війни”.

Статтею  6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”  (в редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV ) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”                       мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 25, а в жінок – 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана  Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а        ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного  законом.

Суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті  мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно із ст.ст. 7, 13 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017 від 05.10.2000 року, мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян, а відповідно до  ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XIV від 15.07.1999 року прожитковий мінімум встановлюється для визначення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.  

Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010р. № 2154-VI передбачено наступний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.04.2010 року – 706 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.

Однак, згідно з довідкою відповідача № 1784/06-10-22 від 01.12.2010р., з травня 2010 року позивачеві нараховувалася та виплачувалась надбавка до пенсії як дитині війни в розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії, замість 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як це передбачено  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни".  

Виходячи з наведеного, відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, із застосуванням ст. 28 ч.1 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум»,  ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»  і цей перерахунок має бути здійснений за 2010 рік – з 07 червня 2010 року, день звернення до суду, по 16 грудня 2010 року, дня ухвалення судом рішення, включно, та виплатити за цей період різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України я кщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), таким чином, з Державного бюджету України в користь позивача підлягають стягненню понесені нею витрати по сплаті судового збору в розмірі 3, 40 грн.  

На підставі ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”,  ст. 28 ч.1 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”,  керуючись   ст.ст. 9 – 11, 71 ч. 2, 86, 94 ч. 1, 99 ч. 2, 122 ч. 4, 160-163, 186 ч. 2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,    суд

 п о с т а н о в и в:

 Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському Волинської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 як дитині війни за період з 07 червня 2010 року по 16 грудня 2010 року включно шляхом її підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням виплачених сум.  

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 судові витрати в справі  в розмірі  3 (три) гривні  40 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд протягом десяти днів  з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано,  інакше у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили за наслідками апеляційного провадження.  

 Суддя: