ц
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2010 року справа № 2а-14175/09/0470
м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Барабаш М.В.,
суддів Букіної Л.Є.,
Врони О.В.,
при секретарі Шенкунісі А.О.
за участю:
представника позивача Сергієвської А.Ю.,
представника відповідача Чорнолуцького Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Аделар до Державної адміністрації автомобільного транспорту про визнання дій незаконними, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю Аделар(далі –позивач, ТОВ Аделар) звернулося до адміністративного суду з позовною заявою до Державної адміністрації автомобільного транспорту (далі –відповідач, Державтотрансадміністрація), в якій просить: визнати незаконними дії конкурсного комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту по конкурсу, який відбувся 21.08.2009 р. в частині визначення переможця конкурсу об’єкту конкурсу №48 Дніпропетровськ –Кіровоград(рейси 215/216).
В обґрунтування позовних вимог, представник позивача зазначив, що відповідач, при проведенні конкурсу на обслуговування міжобласного маршруту загального користування Дніпропетровськ-Кіровоград, рейси 215/216, незаконно визначив переможця конкурсу №48, чим порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування№139 від 29.01.2003 року. З метою взяття участі у конкурсі на обслуговування міжобласного маршруту загального користування Дніпропетровськ-Кіровоград, рейси 215/216, 30.07.2009 року позивач, користуючись послугами кур’єрської служби КСД-Дніпро, направив на адресу відповідача документи, необхідні для реєстрації участі у конкурсі. Але 31.07.2009 року о 12 год. 00 хв. та 03.08.2009 року о 14 год. 20 хв. вручити пакет з документами для участі у конкурсі кур’єр не зміг, оскільки у будівлі, де розташовано офіс відповідача діє пропускна система, тому пакет було залишено у спеціальній скриньці на першому поверсі будівлі Міністерства транспорту та зв’язку України. 17.08.2009 року позивачем повторно було направлено на адресу Державної адміністрації автомобільного транспорту та Голові Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва документи для реєстрації участі в даному конкурсі. Згідно листа №10013 від 20.08.2009 року Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва звернення позивача було перенаправлено на адресу Державтотрансадміністрації 20.08.2009 року головним бухгалтером позивача власноруч було надано виконуючому обов’язки заступнику директора Державтотрансадміністрації ОСОБА_4 документи для взяття участі ТОВ Аделару конкурсі. Позивач зазначає, що під час особистого звернення, йому було повідомлено, що проведення конкурсу переноситься на іншу дату, про яку можливо буде дізнатися на сайті Автоінформта з журналу Перевізник. Але 21.08.2009 року Державтотрансадміністрацією прийнято рішення по об’єкту конкурсу №48 Дніпропетровськ –Кіровоград(рейси 215/216), відповідно до якого переможцем конкурсу визначено Відкрите акціонерне товариство ДАТП 11228. Позивач вважає дане рішення незаконним, оскільки в конкурсі приймав участь лише один учасник - Відкрите акціонерне товариство ДАТП 11228. В судовому засіданні представник позивача наголошував на п.21 Порядку №1081, відповідно до якого на засідання конкурсного комітету запрошуються всі претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції, а також претендентам надається право обґрунтування запропонованих ними та внесення нових конкурсних позицій.
Представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю. В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що оголошення про проведення конкурсу було розміщено в Інформаційно аналітичному віснику (журнал) Перевізник№13/2009, у якому визначено кінцевий термін прийому документів для участі у конкурсі - до 03.08.2009 року. Документи для реєстрації у конкурсі приймаються за адресою: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, каб. 2207, Державна адміністрація автомобільного транспорту. Документи відповідача, станом на 03.08.2009 рік, до кабінету №2207 не надходили. Представник відповідача додав, що заступник голови Державтотрансадміністраціїя ОСОБА_4 не наділений повноваженнями на здійснення прийому документів для реєстрації в конкурсі.
Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтями 43, 44 Закону України „Про автомобільний транспорт” передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах; порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
На час виникнення спірних правовідносин процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регламентував Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі –Порядок №1081), який був обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Аделар(ідентифікаційний код 33718321) зареєстроване рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 14.09.2005 року.
Відповідно до Положення про Державну адміністрацію автомобільного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 771 від 03.09.2008 року Державтотрансадміністрація є урядовим органом у сфері автомобільного транспорту, який діє у системі Мінтрансзв'язку; забезпечує проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем 30.07.2009 року направлено на адресу відповідача поштову кореспонденцію, яка не доставлена 31.07.2009 року, оскільки до будівлі не було допущено кур’єра. 03.08.2009 року поштова кореспонденція позивача була залишена в поштовій скринці.
Листом № 16 від 17.08.2009 року ТОВ „Аделар” звернулось до відповідача з проханням прийняти документи на участь у конкурсі 21.08.2009 р. або відмінити розгляд даного маршруту на вказаному конкурсному засіданні та призначити нову процедуру подання документів та нову дату конкурсного засідання, на якому і буде розглянуто даний маршрут.
Листом № 18 від 27.08.2009 р. позивач звернувся до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, в якому просив сприяння у визначенні нечинним та скасування рішення конкурсного комітету по конкурсу, який відбувся 21.08.2009 р., в частині визначення переможця конкурсу.
Пунктом 28 Порядку № 1081 встановлено, що оголошення про конкурс публікується в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу. Оголошення про конкурс повинне містити, крім іншого, інформацію про кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; адреси, за якою подаються документи для участі в конкурсі; час проведення засідання конкурсного комітету.
В офіційному друкованому виданні „Перевізник” №13/2009 було розміщено оголошення про проведення конкурсу 21.08.2009 р. з зазначенням, що документи приймаються у закритому конверті з позначенням „На конкурс 21.08.2009 р.” до 03.08.2009 р. включно за адресою: 01135, м.Київ, пр. Перемоги, 14, кабінет 2207, „Державна адміністрація автомобільного транспорту”.
Відповідно до п.п. 29,39 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою та певний перелік документів; подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку; документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.
В журналі обліку відповідача вчинено записи про надходження документів від перевізників-претендентів, проте у строк до 03.08.2009 р. включно документи від позивача на участь у конкурсі до конкурсної комісії не надходили.
Згідно п.43 Порядку №1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.
Враховуючи той факт, що документи на участь у конкурсі від позивача до конкурсної комісії не надійшли, позивач не є перевізником-претендентом, що виключає його запрошення на засідання конкурсного комітету.
Пунктом 13 Порядку № 1081 передбачено, що якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.
Отже, спростовують доводи позивача про неможливість участі у конкурсі лише одного перевізника-претендента.
Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписують голова та секретар конкурсного комітету, і подається організатору. Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 10 робочих днів з дня проведення конкурсу. (пункти 49, 51 Порядку №1081).
Протоколом № 191 засідання комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 21.08.2009 р., введеним в дію наказом Державтотрансадміністрації №121 від 04.09.2009 р., оголошено переможцем у конкурсі №48 на обслуговування міжобласного маршруту загального користування Дніпропетровськ-Кіровоград, рейси 215/216, Відкрите акціонерне товариство ДАТП 11228. Наказ Державтотрансадміністрації набув чинності та в установленому законом порядку не скасований.
За наведених обставин, спростовуються посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування№139 від 29.01.2003 року, яка 20.12.2008 р., тобто до настання спірних правовідносин, втратила чинність.
Дослідженими в судовому засіданні доказами не встановлено незаконності в діях конкурсного комітету Державтотрансадміністрації по проведенню конкурсу 21.08.2009 р. в частині визначення переможця конкурсу об’єкту конкурсу №48 Дніпропетровськ –Кіровоград(рейси 215/216).
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Аделардо Державної адміністрації автомобільного транспорту про визнання дій незаконними –відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 05 жовтня 2010 року.
Головуючий суддя М.В. Барабаш
Судді Л.Є. Букіна
О.В. Врона