Справа №  2-а-345/2010р.

Постанова

Іменем України

02 грудня 2010 року                      м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайсуд Вінницької області в складі:

головуючого, судді Вітковського С.В.

з участю секретаря Корби В.І.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду в м. Могилеві-Подільському про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в міськрайонний суд з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії мотивуючи тим, що з 29 жовтня 2006 року вона отримує пенсію за віком і продовжує працювати, а тому 13 березня 2009 року звернулася з заявою до управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському про перерахунок призначеної пенсії за віком із середнього показника заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. за два останні роки.

Частково її заяву задоволено і здійснено перерахунок пенсії за віком із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн..

З таким рішенням відповідача не погоджується, оскільки ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із змінами та доповненями встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок його пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Підпункт 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В 2008 році затверджено показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в розмірі 1573,99 грн., який має бути застосований при визначені коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначені пенсії.

Таким чином, після перерахунку пенсія за віком встановлена менше очікуваного.        

Таке рішення посадових осіб управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському суперечить рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, яким зміни, що були внесені ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнано неконституційним.

Просить позовні вимоги задовольнити.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, викладене в позовній заяві підтвердила і пояснила, що 14.09.2010 року вона зверталась до управління пенсійного фонду України в м.Могилеві-Подільському із заявою про перерахунок їй пенсії, однак цього зроблено не було.    

Представник відповідача управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському в судове засідання не з’явився. В наданих суду запереченях просив справу розглянути в його відсутність, позовні вимоги не визнали, оскільки позивачці відмовлено в перерахунку пенсії за віком виходячи з суми 1573,99 грн., бо перерахунки пенсії відповідно до підпункту 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 проводиться із заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто виходячи з розміру 1197,91 грн., а не з розміру 1650,43 грн.. Така позиція щодо визначення показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам викладена у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 та пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 4096/02-01 і вони мають її виконувати.

Також відповідно до положень ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після проведення попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок ОСОБА_1 проводився 24 березня 2009 року тому за проведенням наступного перерахунку вона може звертатись не раніше березня 2011 року.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду  за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.(ст.100 КАС України)

Вважає, що пропуск строку звернення до суду ОСОБА_1 відбувся без поважних причин. Просить в задоволенні позову відмовити.              

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні з 29 жовтня 2006 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком і продовжує працювати, а тому 13 березня 2009 року звернулася з заявою до управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському про перерахунок призначеної їй пенсії за віком за два останні роки.

Частково її заяву задоволено і здійснено перерахунок пенсії за віком із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн.. В письмових запереченнях управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському вказує, що цей перерахунок зроблений відповідно до підпункту 3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 із заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто виходячи з розміру 1197,91 грн., а не з розміру 1650,43 грн.. Така позиція щодо визначення показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам викладена у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 та пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 4096/02-01 і тому вони мають її виконувати.

Проте, такі дії відповідача суперечать рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, яким зміни, що були внесені ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в т.ч. і до  ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визнано неконституційними.

Рішення Конституційного Суду оголошено 22 травня 2008 р. і з цієї дати положення ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними втрачають чинність.

Крім того згідно п.6 резолютивної частини зазначеного рішення, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії  положень ЗУ  «Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

На час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії та на час розгляду справи в суді також є чинною постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 де в п. 11 прямо передбачено, що перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру  здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.40 зазначеного Закону враховується при обчисленні пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто, ця постанова відповідає рішенню Конституційного Суду від 22.05.2008 р. та прийнята на реалізацію положень ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, лист Міністерства праці та соціальної політики України та пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 20/0/18-09/039 та №4096/02-01 яким дано роз’яснення підвідомчим органам, щодо законодавчого врегулювання питання визначення  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для обчислення пенсії слід враховувати показник за 2007 р. – 1197 грн.91 коп. є таким, що суперечить Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенню КСУ від 22.05.2008 р.,постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 і не є нормативним документом, яким управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському має керуватись при перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Рішення про відновлення дії ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії Конституційним Судом не приймалось, оскільки визнання неконституційними законодавчих актів чи їх окремих положень, у відповідності до загальних засад права, має на меті саме відновлення тих положень( в даному випадку ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»), які відповідають Конституції України і діяли до внесення в них неконституційних змін.

Суд не приймає посилання відповідача, що відповідно до положень ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після проведення попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, а оскільки перерахунок ОСОБА_1 проводився 24 березня 2009 року тому за проведенням наступного перерахунку вона може звертатись не раніше березня 2011 року, а також нею пропущений шестимісячний строк звернення до суду.  

 Так, перерахунок пенсії 24 березня 2009 р. був проведений з порушенням вимог чинного законодавства  і  призвів до порушення прав позивача, а тому звернувшись у вересні 2010 р. із заявою провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, ОСОБА_1 просила зробити цей перерахунок не із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р., а саме за 2008 р., тобто, намагалась спонукати  відповідача виправити допущену помилку. В зв’язку із цим посилання відповідача на порушення встановлених ст.42 ЗУ«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  строків звернення за перерахунком пенсії та передчасність такого  звернення не грунтується на законі..

Не відповідає вимога КАС України і заперечення відповідача в тій частині, що ОСОБА_1 пропустила шестимісячний строк звернення до суду, а тому позов слід залишити без розгляду.

  Дійсно ОСОБА_1 взнала про своє порушене право 24 березня 2009 року і з цієї дати могла  звернутись до суду за захистом своїх прав, проте цим не скористалась. Однак це не позбавляє її права звернутись до суду за захистом своїх прав в теперішній час, оскільки наслідком прийнятого суб’єктом владних повноважень рішення є виплата регулярних платежів, а не разових, тобто наслідком прийнятого рішення є не разове, а систематичне, продовжуване порушення права, що й дало підстави ОСОБА_1 звернутись до суду з вимогою про перерахунок пенсії не за весь період починаючи з 24 березня 2009 р., а лише за період з 3 травня 2010 р.-в межах шестимісячного строку, а тому підстав для залишення позову без розгляду немає.

При таких обставинах позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, ст.ст. 9, 11, 71, 86, 159, 160, 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення суб’єкта владних повноважень – управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському у зв’язку з відмовою ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком із середнього показника заробітної плати за 2008 рік з суми 1573 (тисяча п’ятсот сімдесят три) грн. 99 коп..

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському провести перерахунок пенсії за віком  ОСОБА_1 із розрахунку показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік із суми 1573 (тисяча п’ятсот сімдесят три) грн. 99 коп., починаючи 3.05.2010 року включно з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Київського  апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня в судовому засіданні, в той же строк з дня отримання її  копії.

СУДДЯ:

Постанова виготовлена в повному обсязі 03.12.2010 р.