Справа № 2а-5409/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2010 року м.Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого – судді Гришковець А.Л.,
розглянувши в скороченому провадженні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов’язання провести донарахування у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернулася до суду і просить зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування пенсії у відповідності із ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІ –ї групи, щодо якої встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із 8-ми кратного розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та донарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які мають другу групу інвалідності у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком за ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та виплатити їх, зобов”язати у правління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити їй перерахунок пенсії як інваліду ІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою за ст. ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із 8-ми кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які мають другу групу інвалідності у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком за ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.09.2010 року та виплачувати її вподальшому.
Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести нарахування підвищення до пенсії у відповідності із ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі двох мінімальних зарплат за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та виплатити її, а також зобов”язати відповідача управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести нарахування підвищення до пенсії у відповідності із ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі двох мінімальних заробітних плат, починаючи з 01.09.2010 року та виплачувати її щомісячно вподальшому , мотивуючи тим що при зверненні до відповідача у перерахунку пенсії та доплат їй було відмовлено, що призвело до порушення її прав.
Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав хоча був належним чином повідомлений.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, їй встановлено ІІ групу інвалідності в зв’язку аварією на ЧАЕС, про що свідчить копія посвідчення НОМЕР_1.
З повідомлення управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі №3582/02 від 19.09.2010 року, та № 3583/02 від 17.09.2010 року, № 3291/02 від 03.09.2010 року вбачається, що позивач одержує пенсію відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів.
Статтею 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Частиною 3 даної статті визначено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності третьої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.
Згідно з положеннями ч.2 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Крім того, відповідно до ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив: з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 р.- 706 грн., з 01.07.2010 року – 709 грн.
Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи повинна призначатись та виплачуватись пенсія в таких розмірах: державна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а тому основний розмір пенсії позивача та додаткову пенсію необхідно перерахувати.
Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст. 39 Закону – пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіологічного контролю – 2 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного контролю – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.04.2010 року – 884 грн., з 01.07.2010 року – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3,ч.2 ст.6,8,22,23,ч.1 ст.24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.
Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені, при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 №987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягають перерахуванню та виплаті з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі.
Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.
Думка позивача, що виплата спірних коштів в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.
Тобто задоволення позову в частині вимог про зобов”язання у правління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити їй перерахунок пенсії як інваліду ІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою за ст. ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із 8-ми кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які мають другу групу інвалідності у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком за ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 01.09.2010 року та виплачувати її щомісяця, та зобов”язатя управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести доплату до пенсії у відповідності із ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі двох мінімальних заробітних плат, починаючи з 01.09.2010 року та виплачувати її щомісячно вподальшому, фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства, а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.
Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення тридцять першої сесії Овруцької міської ради V скликання №13 від 11.02.2010 року.
Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_1 донарахування пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІ –ї групи, виходячи із 8-ми кратного розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та нарахування додаткової пенсії за шкоду, у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та виплатити їх.
Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру двох мінімальних зарплат за період з 01.04.2010 року по 31.09.2010 року та виплатити його.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку про апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.
Суддя: