Справа № 2а - 3910/2010 р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22 грудня 2010 року                                 м. Кременчук

 Суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Кобзій Б.І., розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м. Кременчук Полтавської області про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов”язання провести перерахунок пенсії, стягнення невиплаченої частини пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач  звернувся до суду з позовом відповідно до якого просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м. Кременчук Полтавської області по перерахунку йому пенсії, зобов»язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.07.2010  року по нормі показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, та стягнути з Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчук Полтавської області на його користь заборгованість пенсійних виплат за весь час прострочення, з липня 2010 року , а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду.

Свої вимоги мотивував тим, що він, є пенсіонером за віком та з 2000  року одержує державну пенсію за віком, призначену йому Управлінням пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці.

Після призначення пенсії він продовжує працювати.

 Позивач звернувся до управління пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці із заявою на перерахунок пенсії та надав всі необхідні документи про стаж.

Згідно його заяви, відповідачем було проведено перерахунок пенсії, однак перерахунок було зроблено із застосуванням заниженого  показника.

Вважає,  що дії відповідача  по здійсненню  йому   перерахунку  пенсії із застосуванням заниженого  показника,  всупереч  вимог чинного законодавства, є  незаконними та мають бути визнані такими відповідно до наступного.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

З посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, N4096/02-01, відповідач у своїй відповіді на його звернення зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Саме цим відповідач мотивує застосування для здійснення перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1 197,91 грн.).

Однак, при перерахунку пенсії необхідно виходити  із вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не з Листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, N4096/02-01 .

Підпунктом 3 пункту 11 цієї Постанови установлено, що: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Як слідує зі змісту Листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, N4096/02-01, показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік становить 1573,99 грн.

Лист, на який посилається управління пенсійного фонду не опубліковано і не зареєстровано у Міністерстві юстиції, а його зміст суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не грунтуються на правових підставах та істотно обмежують його права.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини приходжу до наступних висновків.

Позивач відноситься до категорії пенсіонерів та з 14.12.2000  року отримує державну пенсію за віком, яка йому  призначена та виплачується Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м. Кременчук Полтавської області, що підтверджується пенсійним посвідченням   НОМЕР_1

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно вказаної заяви  та наданих документів про стаж та заробітну плату, відповідачем  було проведено перерахунок пенсії.

Вказаний перерахунок пенсії позивачу в 2009 році відповідачем проведено відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", з урахуванням роз»яснень, що містяться у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18 – 09/039, №4096/02 – 01 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка  відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»,  враховувався для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп.).

Відповідно до п.п., 9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до  ст.ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп2008 року визнано положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», такими, що не відповідають Конституції України.

Рішення Конституційного суду України справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними  правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено.

З наведеного вбачається, що з 22.05.2008 року, тобто з часу ухвалення рішення Конституційним судом України, відновлено дію положень ст..ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а тому твердження представника відповідача про те, що відповідним органом державної влади не приймалося рішення про відновлення дії ст..ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд до уваги не приймає.

Відповідно  ст. 42  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції до 28.12.2007 року, дію якої відновлено з 22.05.2008 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як встановлено в підпункті 3 п. 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40   Закону .

Із змісту вказаних норм Закону та Постанови Кабінету Міністрів вбачається, що для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам повинен братись показник середнього заробітку по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто для перерахунку в 2010 році пенсії позивачу, відповідач повинен застосовувати показник середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення позивачки  за перерахунком пенсії тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.) .

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії — з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи викладене приходжу до висновку, що провівши за 2010 рік перерахунок пенсії за зверненням позивача із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), відповідач діяв не у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому суд приходить до висновку, що вказані дії відповідача по перерахунку пенсії позивачу є протиправними.

Позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його  користь заборгованості за пенсійними виплатами за весь час прострочення, не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивачу у вказаному ним розмірі йому нарахована не була, а  суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено обов»язок по нарахуванню та виплаті пенсій, а згідно чинного законодавства функції щодо ( призначення) перерахунку пенсії покладено на органи Пенсійного Фонду України.

За таких обставин,  суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обгрунтованими та підлягають частковому задоволенню, а саме необхідно зобов»язати Управління пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчук Полтавської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2010  року відповідно до вимог ст.ст.40, 42 закону Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.) та після перерахунку виплатити  позивачу заборгованість з виплати пенсії, починаючи з 01.07.2010  року, а в задоволенні позову в іншій частині необхідно відмовити.

    Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2  КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суддя,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов’язання провести перерахунок пенсії, стягнення невиплаченої частини пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області щодо перерахунку ОСОБА_2  пенсії за віком  із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік .

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчук Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2  з 01.07.2010  року  відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.)   та після перерахунку виплатити  позивачу заборгованість з виплати пенсії починаючи з 01.07.2010  року.

В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області в іншій частині відмовити.

Постанова судді  підлягає негайному виконанню.

Оскарження постанови судді не зупиняє її виконання.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови  з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: