Справа №2а – 11617/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02” листопада 2010 року Коростенський міськрайонний суд
Житомирської області
в складі: головуючого судді Лешко С.М.,
розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з УПФ України в м.Коростені недоплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, за період з 01.01.2009 року по 01.01.2010 року, посилаючись на те, що вона є пенсіонером по інвалідності, має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії і постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення.
Вважає, що проведення виплат в твердих сумах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року, а не у розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, порушує її права.
ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надала заяву де просить розглянути справу у її відсутність, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити.
Представник відповідача УПФУ в м.Коростень в судове засідання також не з'явився, направив до суду заперечення проти позову, зазначивши, що позов суперечить вимогам чинного законодавства, поданий поза строками звернення із позовом до адміністративного суду, а крім того кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України і фінансування через них не проводиться. Просив відмовити у задоволенні позову (а.с.13-15).
Дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Встановлено, що позивачка постійно проживає у м.Коростені Житомирської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1* від 20.09.1994р., ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії і з 01.11.1995 року перебуває на пенсії по інвалідності 1-ї групи , що стверджується письмовими доказами у справі. У зв’язку з цим вона має право на отримання компенсаційних виплат, що передбачені вимогами ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, громадянам, що працюють у зоні гарантованого добровільного відселення на території радіоактивного забруднення та пенсіонерам, передбачена доплата у розмірі 2–х мінімальних заробітних плат, щомісяця.
Позивачка отримує кошти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, якою встановлені компенсації та доплати громадянам, що проживають і працюють на територіях радіоактивного забруднення. Розмір цих виплат стверджується наданою суду довідкою (а.с.8).
Виходячи з пріоритетності законів над урядовими нормативними актами позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, в межах строку звернення із позовом до адміністративного суду, як то передбачено вимогами ст.99 КАС України, згідно проведеного судом розрахунку.
Виплати, про стягнення яких просить позивачка, носять періодичний характер, виплачуються щомісячно, і про порушення своїх прав позивачка була обізнана безпосередньо після отримання компенсаційних виплат за кожен конкретний часовий період – відповідний місяць, відповідного року.
Також, суд враховує строк звернення позивача до суду 26.04.2010 року, у зв’язку з чим задовольняє вимоги лише частково, за період з 01.04.2009р. по 01.01.2010р. – в межах строку визначеного ст.99 КАС України. Решта позовних вимог – задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Рішенням Конституційного Суду України №6 рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень статей 29, 36, частини другої ст.56, частини другої ст.62, частини першої ст.66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, Статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про держаний бюджет України на 2008 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України, ряд положень Закону України “Про держаний бюджет України на 2007 рік”, в тому числі пункт 30 ст.71, яким зупинено на 2008 рік дію абзацу третього частини першої статті 37, абзацу третього частини першої статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Конституційного Суду України №10 рп/2008 від 22.05.2008р. також було визнано неконституційними зміни внесені до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Таким чином, дії відповідача, щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» соціальних виплат, є неправомірними.
При обчисленні недоплачених коштів слід враховувати розміри мінімальної заробітної плати, що діяли у періоди: -з 01.04.2009р. – 625грн.; - з 01.10.2009р. – 6 50грн.;
-з 01.07.2009р. – 630 грн.; -з 01.11.2009р. – 744грн.
Вказані виплати відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ громадянам проводяться за місцем проживання за рахунок коштів відповідних міських і районний управлінь праці та соціального захисту населення і управлінь Пенсійного фонду України.
В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених позивачці коштів становить:
- передбачених ст.39 Закону у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця, за мінусом одержаних коштів по 10,50грн. (9 міс. х 10,50 = 94,50грн .):
-з 1.04.2009р. по 01.07.2009р. - (625грн. х 2) х 3 міс. = 3750грн.;
-з 1.07.2009р. по 01.10.2009р. - (630грн. х 2) х 3 міс. = 3780грн.;
-з 1.10.2009р. по 01.11.2009р. - (650грн. х 2) х 1 міс. = 1300грн.;
-з 1.11.2009р. по 01.01.2010р. - (744грн. х 2) х 2 міс. = 2976грн.;
Таким чином: 11806,00 – 94,50 = 11711,50грн.
В ідповідно до Законів України “Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік“ та Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Наказом №147 від 02.04.2004 року Міністерства праці та соціальної політики України – головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення. Органи Пенсійного фонду такими розпорядниками не являються, однак проводять нарахування та виплату пенсіонерам відповідник доплат, які фінансуються з Державного бюджету.
Враховуючи вказане, суд, відповідно до положень ст.11 ч.2 КАС України виходить за межі позовних вимог з метою повного захисту інтересів позивача й зобов’язує відповідача виплатити позивачці доплату, передбачену ст.39 Закону відповідно до передбачених ним розмірів.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.7-12, 99, 122 ч.3, 159-163КАС України, ст.19 Конституції України, ст.ст.39, 70 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, Постановою Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року “Про затвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення”, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені – неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 11711 (одинадцять тисяч сімсот одинадцять) гривень 50 копійок – за період з 01.04.2009 року 01.01.2010 року.
В решті позовні вимоги залишити без задоволення, - за безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського вищого адміністративного суду протягом десяти днів з дня її постановлення, або в той же строк з моменту її отримання.
Суддя: