Справа №2-а-4235/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

17 грудня 2010  року  суддя Ленінського районного суду  м. Донецька Олещенко Л.Б., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Ленінському районі м. Донецька про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до  Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька неправомірною та спонукання до виплати пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування ». 11.05.2010 р . вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу. При виконанні вказаного перерахунку Управління керувалося, в порушення закону, показником середньої  заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у сумі 1197,91 грн. 12.11.2010 року  позивачці було направлено відповідь начальника Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька, згідно якої пенсіонерку повідомлено, що перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. У зв`язку з чим позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька та зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства виходячи із показника середньої заробітної плати 2009 року у сумі 1650,43 грн., з  01.05.2010 р.

Позивачка у судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.  

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, до судового засідання не з`явилася, надіслала до суду свої заперечення, згідно яких з позовом не погодилась. Надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

    Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), Зс – середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії. При цьому Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року у вказану статтю були внесені зміни, а саме: Зс визначалася як середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до вказаного закону, враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, який йде перед роком звернення за призначенням пенсії. Дані зміни, внесені в Закон України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» були визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. Однак обидва визначення вказують на те, що показний «Зс» визначається за рік, який йде перед роком вирахуванню (перерахуванню) пенсії. Разом з тим,  Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу (у вказану статтю також були внесені зміни, які визнані неконституційними).  

11.05.2010 р.  позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Листом від 12.11.2010 року Управління повідомило позивача, що перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн).  

Управлінням Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька, з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року перерахунок пенсії позивачу у 2010 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік -1197,91 гри., незважаючи на те, що за 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсії був визначений пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Згідно з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути зважений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виходячи із пріоритетності Законів України над Урядовими нормативними актами та Урядових нормативних актів над роз’ясненнями (листами) міністерств та Фондів при вирішенні  спірних  питань щодо призначення, перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що  лист Міністерства праці  та соціальної політики України  та Пенсійного Фонду України  від 11 березня 2009 року, у якому містяться роз’яснення про застосування зазначених вище показників  заробітної плати (доходу) за 2007 рік  для перерахунку пенсій  у 2010 році,  не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і суперечить Закону  України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ч. 4 ст. 45  Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»,  перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з  першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01 травня  2010 року , і тому починаючи саме з цієї дати позивачці повинен бути здійснений перерахунок її пенсії.

Враховуючи зазначені норми, позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який складає 1650,43 грн.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням  показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік, є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного вище показника та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.46, ч. 2 ст. 150 Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька щодо застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески, розміром 1197,91 грн., при обчисленні пенсії ОСОБА_1.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахування та виплату пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який складає 1650,43 грн., з 01 травня 2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення , а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя: _______