Справа № 2-А-5101\10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21.12. 2010 року Пролетарський районний суд м. Донецька у складі:
головуючої судді Зайцевої С.А.
при секретарі Солодовник О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька «про визнання бездіяльності державного органу та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії», -
в с т а н о в и в:
11.11.2010 року позивач звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що у липні 2009 року та у вересні 2010 року вона звернулась до УПФУ Пролетарського району м. Донецька з вимогою про перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер на підставі ст. 42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При перерахунку пенсії її індивідуальний коефіцієнт було помножено на середню заробітну плату працівників в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. замість 2008 року у розмірі 1573,99 грн. як це передбачено діючим законодавством. Вважає такі дії УПФУ Пролетарського району м. Донецька неправомірними, тому просила суд зобов’язати УПФУ Пролетарського району м. Донецька здійснити перерахунок виходячи із середньої заробітної плати за 2008 рік з 01.07.2009 року .
У судове засідання позивач не з’явилася,належним чином була повідомлена про день та час розгляду справи,надала суду заяву про підтримання позовних вимог та про можливість розгляду справи у її відсутності (арк.с.14) .
Представник відповідача у судове засідання не з*явився,належним чином були повідомлені про день та час розгляду справи,надали суду заперечення в якому ,позовні вимоги не визнали, посилаючись на те,що що дійсно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачала можливість проведення перерахунку пенсії працюючого пенсіонера із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Зазначена редакція статті була введена в дію Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Однак рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зазначені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було визнано неконституційними, тому внесені зміни втратили чинність. В той же час оскільки була прийнята нова редакція ч.4 ст. 42 пенсійного Закону, вважає, що попередня редакція втратила чинність також. Тому у своїй діяльності УПФУ керується роз’ясненням Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року, яке пропонує застосовувати під час перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Просили у задоволенні позову відмовити,справу розглянути у відсутності представника. (арк.с.18-22)
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком, але після призначення пенсії продовжує працювати, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.9-11), та не оспорюється відповідачем.
15.07.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії за віком як працюючий пенсіонер. На підставі вказаної заяви УПФУ Пролетарського району м. Донецька позивачу був здійснений перерахунок пенсії, але при цьому застосовано середня заробітна плата працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.(а.с.5).
Як вбачається з відповіді УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька від 01.10.2010 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні його звернення щодо перерахунку пенсії в 2009 році зі застосуванням показнику заробітної плати за 2008 рік, з якої сплачені страхові внески.
Однак, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзацу 1 пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року). Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст.42 цього Закону. Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку. У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними.
Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Отже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Крім того, керуючись принципом верховенства права, суд вважає, що спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 не є нормативно-правовим актом, тому посилання представника відповідача на це роз’яснення є безпідставним.
Таким чином, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що дії Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2008 рік необхідно визнати неправомірними та зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок з 01.07.2009 року тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем у якому ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » (дата звернення 15.07.2009 року ) .
Суд не може погодитися із доводами відповідача щодо відмови у задоволенні позовних вимог з підстав пропущення позивачем встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду про проведення перерахунку пенсії ,оскільки положення статті 46 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування « передбачає що, суми пенсії,не отримані своєчасно з вини органу,що призначає і виплачує пенсію,виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до ч.6. Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , до прийняття відповідного закону до пенсій,передбачених цим Законом,установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України « Про пенсійне забезпечення « .Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах,що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з ч.2. ст. 87 Закону України « Про пенсійне забезпечення « на підставі якого призначено пенсію позивачу,суми пенсії,не одержані своєчасно з вини органу,що призначає або виплачує пенсію,виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
У відповідності до ч.2.ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення,дії чи бездіяльності покладається на відповідача,якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови про перерахунок пенсії відповідно ст.42 ч.4 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» .
Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України, з Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька за рахунок державного бюджету необхідне стягнути на користь позивача суму судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, ст. 8, 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 40. 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Пролетарського району м. Донецька «про визнання бездіяльності державного органу та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії» задовольнити .
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.) з 01.07. 2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 40 та ст. 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік у сумі 1573,99 грн., починаючи з 01.07.2009 року з урахуванням фактично виплаченого.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Пролетарський районний суд м.Донецька. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається у письмовій формі протягом десяти днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .
Постанову надруковано в нарадчій кімнати в одному примірнику.
Суддя: Зайцева С.А.