Справа № 2-а-311/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 грудня  2010 року                                                            смт. Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі

головуючого судді Гладіч Н.І.,

за участю

секретаря судового засідання Пилипчук Р.М.,

позивача ОСОБА_3,

відповідача Корець С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до начальника управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області Корець Світлани Іванівни про оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся в Любешівський районний суд з позовом до начальника Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі (УПФ України в Любешівському районі) Корець С.І. про оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення № 12 від 09 листопада 2010 року. Позовні вимоги мотивує тим, що 09 листопада 2010 року, відповідачем було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 165-1 КУпАП, згідно якої його було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1717,00 грн.

Відповідно до вказаної постанови правопорушення полягає в тому, що він виконуючи обов”язки начальника Любешівського ВУЖКГ несвоєчасно сплачував страхові внески на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування в Бюджет УПФ України в Любешівському районі.

Зазначену постанову позивач вважає незаконну і такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, під час розгляду справи відносно нього були допущені порушення вимог ст.ст. 256, 268 КУпАП, оскільки протокол від 29.10.2010 року про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 165-1 КУпАП, складено у його відсутності, йому не роз”яснювалися права, чим було грубо порушено право на захист, до протоколу були внесені завідомо неправдиві записи щодо роз”яснення правопорушнику його прав та обов”язків, а також складанням протоколу за його відсутності обмежено його право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, викласти мотиви своєї відмови від підписання протоколу.

Крім того, в протоколі не міститься даних про оповіщення правопорушника та жодних повідомлень про складання протоколу йому не надсилались.

Зазначив, що в даний момент в очолюваній ним організації один лише борг по заробітній платі працівникам складає 175000 грн., не рахуючи необхідність проводити поточні виплати по заробітній платі та виконувати рішення суду про стягнення з Любешівського ВУЖКГ в користь колишніх працівників вчасно не виплаченої заробітної плати.

Відтак всі його дії, як керівника Любешівського ВУЖКГ, спрямовані на те, щоб забезпечити право працівників на оплату праці, визначене в ст. 43 Конституції України, оскільки трудовим законодавством визначено першочерговість проведення виплат по заробітній платі.

На підставі викладеного вважає, що його дії підпадають під поняття крайньої необхідності, визначеної ст. 18 КУпАП, та не є адміністративним правопорушенням, оскільки хоч і передбачені ч. 5 ст. 165-1 КУпАП, що встановлює відповідальність за дане правопорушення, але вчинені в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує правам і свободам громадян, а саме праву громадян на оплату праці та установленому порядку управління, ситуація, що склалася за даних обставин не могла бути усунена іншими засобами і заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

Доповнив, що постановою складеною відповідачем не доведено правомірності свого рішення про притягнення його до адміністративної відповідальності оскільки при розгляді справи відносно нього не взято до уваги об”єктивні обставини справи, мотивуючи своє рішення тим, що він несвоєчасно сплачував страхові внески на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування в бюджет УПФ України в Любешівському районі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги із зазначених підстав підтримав повністю, дав показання аналогічні тим, що зазначені в позовній заяві, просить скасувати постанову начальника УПФ України в Любешівському районі Корець С.І. № 12 від 09 листопада 2010 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП.

Начальник УПФ України в Любешівському районі подала до суду заперечення, в якому заявлений позов не визнає, вважає постанову № 12 від 09.11.2010 року щодо притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП такою, що винесена повноважною особою в межах компетенції, відповідно до вимог КУпАП та  пенсійного законодавства. Зазначає, що диспозиція ст. 165-1 КУпАП визначає суб”єктивну сторону адміністративного правопорушення як у формі умислу так і у формі необережності. Дії ОСОБА_3 як посадової особи – в.о. керівника Любешівського ВУЖКГ, свідчать про наявність умислу в його діянні, направленого на порушення суспільних відносин, що регулюють порядок сплати обов”язкових платежів до Пенсійного фонду України.

Відповідач Корець С.І. в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні з підстав наведених у запереченні.

          Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов  підлягає до задоволення наступних підстав.

Відповідно до ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.  

Судом встановлено, що 29.10.2010 року, головним спеціалістом відділу обліку надходження платежів УПФ України в Любешівському районі Бондарчук Г.І. було складено протокол № 574/06/09-14 відносно в.о. начальника Любешівського ВУЖКГ ОСОБА_3 за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП, за порушення термінів сплати внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування за вересень 2010 року (термін сплати 20.10.2010 року), ріст суми недоїмки в порівнянні з 01.10.2010 року становить 4814,44 грн. Недоїмка по сплаті внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування станом на 29.10.2010 року становить 203090,38 грн., чим порушено п.п. 6 ч. 2 ст. 17 та п. 6 ст. 20 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.  

На підставі вказаного протоколу, 09.11.2010 року начальником УПФ України в Любешівському районі було винесено постанову № 12 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнуто до адміністративної відповідальності в.о. начальника Любешівського ВУЖКГ ОСОБА_3 за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП та накладено адмінстягнення у виді штрафу в сумі 1717 грн.

    Відповідно до ст.. 165-1 ч.5 КУпАП несплата або несвоєчасне сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування  , у тому числі авансових платежів , у сумі більше трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян тягне за собою накладення штрафу в розмірі від 1700 до 5100 грн.  

Згідно п.6 ч.2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» нараховувати,  обчислювати  і  сплачувати  в  установлені строки та в повному обсязі страхові внески;  

Окрім цього, відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» страхувальники  зобов'язані  сплачувати  страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період,  не пізніше  ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.  

Також, п.2 ч. 16 ст. 106 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що  виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб,  які  вчинили  правопорушення, адміністративні  стягнення у разі порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків.  

З дослідженої судом довідки № 73 від 16 листопада 2010 року Любешівського ВУЖКГ вбачається, що заборгованість по  заробітній платі даного господарства станом на 01 листопада 2010 року становить 175087,14 грн.

Відповідно до довідки № 79 від 15.11.2010 року за жовтень 2010 року в касу Любешівського ВУЖКГ надійшло 50206,29 грн., з них використано на ПММ та матеріали і з/ч в розмірі 11018,75 грн., зарплата – 32214,79 грн., здано виручку в банк – 4037,50 грн., ПДВ – 175 грн., касове обслуговування 145 грн., поповнення – 35 грн., РУЮ (вилучення) – 658 грн. та оплата послуг на ринку – 1883,25 грн., а всього використано – 50167,29 грн.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки він діяв в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує правам і свободам громадян, а саме праву громадян на оплату праці та установленому порядку управління, першочергово з коштів підприємства виділив на оплату праці працівникам.

Згідно ст. 18 КУпАП не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

 Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

Зважаючи на односторонність і поверховість досліджених обставин по справі по адміністративному правопорушенню, постанова № 12 від 09 листопада 2010 року винесена начальником УПФ України в Любешівському районі Корець С.І. відносно ОСОБА_3, підлягає скасуванню за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 70-71, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, 18, ч.5 ст.165-1 КпАП України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до начальника управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення  задовольнити повністю.

Постанову начальника управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області Корець Світлани Іванівни від 09 листопада 2010 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП – скасувати.

Постанова не оскаржується.

Головуючий: /підпис/ Н.І. Гладіч

З оригіналом згідно.

Суддя Любешівського

районного суду                                                                             Н.І. Гладіч