Справа № 2-а-1788/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

     10 грудня  2010 року                                                                                                м. Олевськ

             Суддя Олевського районного суду Житомирської області  Стратович О.В.  розглянувши адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок і виплати недоотриманої пенсії по інвалідності,

            В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся  до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області незаконними,  стягнути з відповідача  40646,40  грн. невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області  провести перерахунок та виплату , а також  в подальшому виплачувати позивачу  пенсію згідно ст. 50, ч.4 ст.  54, ч. 3 ст. 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  мотивуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом 1-ї групи захворювання пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, знаходиться  на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, як особа віднесена до категорії 1 потерпілого  внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію у зв’язку з настанням інвалідності.

    Позивач у позові зазначає, що він звертався до Управління Пенсійного фонду України  в Олевському районі Житомирської області з проханням провести перерахунок йому пенсії як інваліда 1-ї групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахувати і виплатити йому недоотриману пенсію з 01 квітня 2010 року, однак Управлінням Пенсійного фонду України в Олевському районі позивачу  було відмовлено та зазначено, що пенсія призначена і виплачується правильно посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України  № 654 від 16 липня  2008 року.

    Крім того, позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з відповідача  40646,40  грн. невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року.

Позивач  в судове засідання не з’явився,  але до суду надійшла заява про розгляд справи у його  відсутність, позовну заяву підтримує повністю.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Олевському районі Житомирської області  в судове засіданні не з’явився , про дату , час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, також до суду надійшло письмове заперечення стосовно  задоволення позову,  з проханням про залучення  до участі у справі у якості співвідповідача Головного  управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації .

    Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивачка  є інвалідом 1-ї групи  захворювання пов'язаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС,  з 06  грудня  2007 року стоїть на обліку в Управлінні Пенсійному фонду України в Олевському районі Житомирської області як особа, віднесена до категорії 1 потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,  що стверджується довідкою до акту огляду МСЕК , листом відповідача від 03 вересня 2010 року № 4046/02,  копією  посвідчення  потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” N 796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   Відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.  Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам I групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  Розрахунок пенсії позивачці відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" розміру значно меншому ніж передбачено Законом № 796.

Крім того, порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54, 67 Закону України N 796. Постановою від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", всупереч положень статей 50, 54, 67 Закону N 796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.  Положення частини 3 статті 28 Закону N 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах є безпідставним, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 50, 54 та 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму, а тому позов позивача  в цій частині також підлягає до задоволення.      

В силу  статті 8. „Закону України „Про пенсійне забезпечення” , призначення, нарахування та виплата   пенсій   здійснюється  з  коштів  Пенсійного  фонду України, а тому перерахунок, доплата та стягнення невиплаченої пенсії, передбаченої ст.ст.  50, 54, 67 має здійснюватись Управлінням Пенсійного фонду України в Олевському районні Житомирської області.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Пленуму Верховного Суду України від 01.01.96 N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", де зазначено, що " оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй".

Також в абзаці 1 п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року N 8 "Про незалежність судової влади" звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

В Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст та направленість діяльності держави, а їх ствердження та забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права та обов'язки людини невідчужувані та нерушимі (ст. 21), їх зміст та об'єм при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі закони не може бути звужений (ст. 22), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені (ст. 64). Статтею 46 Конституції встановлено, що "громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом".

Статтею 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, а також стягнути з відповідача кошти. Отже  суд під  час розгляду адміністративної справи має забезпечити  повний захист порушених прав, свобод та інтересів позивачки  про захист яких вона просить та у разі задоволення адміністративного позову  суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача грошових  коштів.  

Позов позивача в частині стягнення невиплачених додаткової пенсії  та основної пенсії  передбачених  ст. 50, 54 ч. 4, 67 ч. 3  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“,  зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності із діючим законодавством та в подальшому  виплачувати позивачу  пенсію в розмірі зазначеному в Законі,  підлягає до  задоволення повністю , так як відповідно до ст. 99 КАСУ для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та позивач звернувся до суду  28 жовтня 2010 року,  тому до стягнення  підлягає заборгованість за період з 01 квітня 2010 року  по 01 жовтня 2010  року в сумі 40646,40 грн., що стверджується розрахунками  зазначеними в позовній заяві.  

Стосовно прохання відповідача УПФ України  в Олевському районі  з приводу залучення до участі у справі у якості співвідповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації,  слід відмовити, оскільки вказане управління не є розпорядником зазначених коштів.

Враховуючи те, що позивач є інвалідом 1-ї групи захворювання пов’язаного  з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, проживає  на радіоактивно забрудненій території,  споживає продукти вирощені на забрудненій території, отримав дози радіоактивного опромінення, знаходиться на обліку  в Житомирському  облонкодиспансері у зв’язку з  хворобою,   потребує  обстеження та  лікування в медичному закладі, що стверджується довідкою Олевської ЦРЛ,   тому відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України постанову суду  слід  звернути  до негайного виконання в частині стягнення з відповідача на користь позивача  заборгованості у сумі  40646,40  грн. по невиплаченій   пенсії  з метою захисту  прав позивача  на соціальний захист як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Керуючись ст.ст. 8,  22 Конституції  України,  ст.50, ч. 4 ст.  54, ч. 3 ст.  67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями),    ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186 , 256 КАС України,      

ПОСТАНОВИВ :

      Позов  ОСОБА_1  -  задовольнити.  

  Визнати дії Управління  Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області  - протиправними.

    Стягнути з Управління  Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області  з р/р 25601312637 МФО 311647, який знаходиться у ВАТ «Державний ощадний банк України» м. Житомира  на користь ОСОБА_1  , ІНФОРМАЦІЯ_1,  який  проживає по АДРЕСА_1 – 40646,40  грн.    невиплаченої   пенсії за період з 01 квітня 2010 року по 01 жовтня 2010 року.

Зобов’язати Управління  Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності із діючим законодавством та в подальшому  виплачувати ОСОБА_1   пенсію відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи  з 01 жовтня 2010 року.  

Постанова суду в частині стягнення недоотриманих коштів в розмірі 40646,40  грн. підлягає негайному виконанню.

ОСОБА_1  від сплати державного мита звільнити на підставі Декрету КМУ «Про Державне мито».

Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області від сплати державного мита   звільнити  на підставі Декрету КМУ «Про Державне мито».

Апеляційна скарга на  постанову суду першої інстанції може бути подана  до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом  частини третьої  ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у письмовому провадженні   апеляційна скарга  подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

      Суддя: