Справа №2а-6429/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2010 року
Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Невмержицький С.С., розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, виконкому Підрудянської сільської ради про перерахунок та виплату коштів відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить зобов’язати виконком Підрудянської сільської ради здійснити їй перерахунок доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ( далі – Закон), за період з 01.01.2007 року по 31.10.2010 року із розрахунку дві мінімальні заробітні плати та надати платіжні документи до УПСЗН Овруцької РДА для виплати заборгованості, зобов”язати УПСЗН Овруцької РДА прийняти платіжні документи від Підрудянської сільської ради та виплатити доплату до заробітної плати, передбачену ст. 39 Закону за період з 01.01.2007 року по 31.10.2010 року, зобов”язати УПСЗН Овруцької РДА провести донарахування та виплату їй коштів, що передбачені ст.37 Закону за період з 1.05.10 по 31.10.10 , передбачені ст. 48 Закону за 2010 рік, зобов’язати УПФУ в Овруцькому районі провести перерахунок додаткової пенсії за ст.51 Закону за період з 1.05.10 по 31.10.10 в сумі 12092,5 грн., мотивуючи тим, що вона працює бібліотекарем Підрудянської сільської ради та проживає в селі Яцковичі Овруцького району .За період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Закону, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
Позивачем ставиться питання про проведення перерахунку та виплати їй коштів за ст.ст.37, 51 Закону за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року та за ст.39 Закону за період з 1 січня 2007 року по 30 жовтня 2010 року.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позов подано до суду в листопаді 2010 року.
Ухвалою від 30.11.2010 року позов в частині вимог за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1 січня 2007 року по 30 квітня 2010 року залишено без розгляду.
Відповідач (УПСЗН Овруцької РДА) надіслав заперечення, в яких з вимогами не погоджується. Інші відповідачі заперечень не надали.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно довідки позивач працює в бібліотеці села Підруддя Овруцького району, та проживає в селі Яцковичі Овруцького району, що вбачається з копії паспорту. Також, вона є пенсіонером і має статус громадянина, який евакуйований із зони відчудження у 1986 році.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Підруддя та село Яцковичі Овруцького району Ж итомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати ;
- ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати ; у зоні посиленого радіоекологічного контролю – одна мінімальна заробітна плата.
- ст.48 Закону - щорічна допомога на оздоровлення виплачується евакуйованим із зони відчудження у 1986 році, включаючи дітей - три мінімальні заробітні плати;
- ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.) ;
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.) ; у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 5020 тис.крб. ( 5.20 грн. за гр.реф).
- щорічна допомога на оздоровлення евакуйованим із зони відчудження в 1986 році, включаючи дітей - 75 грн.,
- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 2 – 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..
Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив : з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн., з 1 жовтня – 723 грн..
Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень .
Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.ст.37,48 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять їх нарахування та виплату.
Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства .
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Підрудянська сільська рада Овруцького району є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі – Порядок), управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.
В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відноситься до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.
Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (далі – Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел , визначених законодавством, отже, управління Пенсійного фонду України є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.
Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає нарахуванню управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.
Суд враховує вимоги Положення та Порядку про те, що нарахування коштів здійснюється відповідачами, а тому в задоволенні вимог в частині встановлення судом конкретної суми заборгованості позов задоволенню не підлягає.
Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.
Із змісту ст.ст.2, 6 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб , а тому вимога про зобов’язання УПСЗН Овруцької РДА прийняти платіжні документи є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на даний час розмір коштів не перерахований іншим відповідачем, платіжні документи не подавалися до УПСЗН Овруцької РДА і спору між відповідачами не існує.
Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.
Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122,160,161,162,183-2 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 травня по 31 жовтня 2010 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, щорічної допомоги на оздоровлення особам евакуйованим із зони відчудження в 1986 році, за 2010 рік в розмірі, визначеному ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”.
Зобов’язати Підрудянську сільську раду Овруцького району провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 1 травня по 31 жовтня 2010 року в розмірі, визначеному ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та Підрудянську сільську раду Овруцького району виконати постанову негайно.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ :