П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е  М     У К Р А Ї Н И

                                    Справа № 2-а-1937/10

08 грудня 2010 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:  

головуючої  судді Янжули С.А.

при секретарі Лиман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області  справу за  розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області  справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії «Дітям війни», -

В С Т А Н О В И В:

19 листопада  2010 року ОСОБА_1 звернувся  до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії «Дітям війни» за період з 01 квітня 2010 року по 31 жовтня 2010 року,оскільки через похилий вік,погане самопочуття не міг звернутися до відповідача,а грубе порушення його прав ,що на момент винесення рішення Конституційним  Судом тривало понад два роки, йому стало відомо тільки після звернення до відповідача,який надав йому довідку про розмір сплачених надбавок як дитині війни,визнання відмови у виплаті підвищення до пенсії  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком Управлінням Пенсійного фонду України у місті Першотравенську незаконною,стягнення на його користь  з Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ  недоплаченого йому щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за  період з 01.04.2010 року по 31.10.2010 рік, як дитині війни в розмірі 1273,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що йому як дитині війни повинне виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але відповідач надбавку до пенсії у встановленому розмірі йому не нараховував та не виплачував. Такі дії відповідача є протиправними, такими, що суперечать Конституції України та Законам України.

Позивач просить розглянути справу у його відсутність.

Ухвалою суду від 08 грудня 2010 року позовні вимоги  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії «Дітям війни» залишено без розгляду в частині заявлених позовних вимог  з 01 квітня 2010 року до 19 травня 2010 року у зв’язку з закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

Відповідач у справі Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області позов не визнав, надав суду заперечення згідно яких вважає вимоги позивача безпідставними, оскільки  статтею 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ” в редакції цього Закону до 01.01.08, було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. При цьому в самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку  відповідного підвищення особам, які мають статус «Діти війни».  Визначення терміну мінімальний розмір пенсій за віком, надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але цей термін застосовується лише для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом, що також зазначено в ухвалі Конституційного суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої статтею 6 Закону № 2195. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися пенсії дітям війни. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем. На законодавчому рівні розмір мінімальної пенсії для обчислення підвищення дітям війни протягом 2007 року не був визначений, зміни внесені тільки з 01.01.2008 року. Відповідно до п.4 ст. 85 Конституції України затвердження  Державного бюджету України та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України. Крім того, слід зазначити, що надбавки та підвищення, встановленні до пенсій, виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Станом на 01.10.2010 року зміни до статті 111 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік ” та до статті 41 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”  Верховною Радою України не вносились, тому управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську не є належним відповідачем за всіма заявленими вимогами. Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, який набрав чинності з 01.01.08 внесено зміни до Закону України “ Про соціальний захист дітей війни ”, зокрема в статтю 6 зазначеного вище Закону, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі  10 % від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 58 Закону України Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” складає з 1 січня – 470 гривень, з  1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень., а саме: з 01.01.08 – 470грн. (прожитковий мінімум) х 10%= 47 грн. х 3 міс. = 141,0 грн. з 01.04.08 – 481 грн. (прожитковий мінімум) х 10% = 48,10 грн. х 3 міс. = 144,3 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань ”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,1 гривні, з 1 липня – 48,2  та з 1 жовтня – 49,8 гривні. Станом на 01.10.2010 відповідні зміни до постанови не вносились., тому протягом 2009 року та по листопад 2010 року Позивач отримував підвищення до пенсії у відповідності до зазначеної постанови. Крім того, відповідно до статті 73 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використовувати кошти Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом. Позовні вимоги про зобов’язання   виплачувати безстроково пенсію з урахуванням надбавки, що становить 30 % мінімального розміру пенсії за віком передбаченого ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, є необґрунтованим та безпідставним, оскільки виплата підвищення до пенсії дітям війни, яка здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, здійснюється в межах асигнувань, передбачених на відповідний рік та затверджується відповідними законами, якими визначається конкретний розмір даного підвищення.  

Фіксований розмір підвищення до пенсії дітям війни встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, відповідно до якої,  дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) підвищення до пенсії проводиться з 1 жовтня – 49,8 гривні і  станом на 01.10.2010 відповідні зміни до постанови не вносились.

Відповідно до  частини 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових  і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, є безпідставним.

 Крім того,  позивачем пропущено строк звернення до суду  передбачений ст.99 КАС України за  період з 01.04.2010 по 19.05.2010 р.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік ” та рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу 11 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року були визнані такими, що не відповідають вимогам Конституції України ( є неконституційними) , що не позбавляло права Позивачу звернутися до суду в річний строк з дня винесення вищезазначеного рішення суду або з дня коли Позивачка  дізналася про порушення своїх прав. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк звернення до суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, на момент звернення до суду 19 листопада 2010 за захистом своїх прав щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії як особі, яка має статус “Дитини війни” за період з 01.04.2010 по 19.05.2010 р. позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України  адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Просить суд залишити адміністративний   позов  без  задоволення та адміністративну справу розглянути без  участі відповідача в порядку письмового провадження.

Дана справа розглянута  в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість решти позовних вимог позивача  за  період з 19 травня 2010 року до 19 листопада 2010 року, в межах заявлених позовних вимог,суд вважає, що  позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач відповідно до ст. І Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.06, набув статусу «дитина війни», що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», у тому числі право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Першотравенську. Як особі, що має статус «дитини війни», позивачу в  2010 році  підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призначалося та виплачувався частково у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530,з   01 жовтня 2008 року по теперішній час по 49,8 гривень щомісячно,що підтверджено наданими суду запереченнями  на позов.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.06 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінено, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту»).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № у справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати,в абсолютних сумах у межах асигнувань,передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини,оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2009 році та у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії,повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Вирішуючи позовні вимоги позивача по суті суд приходить до наступного:

Оскільки ухвалою суду від 08 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м.Першотравенську  Дніпропетровської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії «Дітям війни», зобов’язання перерахунку та виплаті підвищення до пенсії,стягнення недоплаченого підвищення до пенсії  за період з 01 квітня 2010 року по 19 листопада 2010 року залишено без розгляду в частині заявлених позовних вимог  з 01 квітня 2010 року до  19 травня 2010 року у зв’язку з закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав,суд вирішує решту позовних вимог   за період з 19 травня 2010 року до 19 листопада 2010 року  в межах заявлених позовних вимог.

Виходячи з наведених норм, п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.00, в якому міститься роз'яснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, керуючись ч.3 ст. 150 Конституції України, суд вважає, що  за період з 01 січня 2010 року до 01 червня 2010 року позивачу повинно здійснюватись нарахування та виплата підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає,що позовні вимоги позивача  за період з 19 травня 2010 року до 19 листопада 2010 року підлягають частковому задоволенню.

Суд вважає неправильною вимогу позивача про стягнення з відповідача підвищення пенсії за вказаний період.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може здійснювати розрахунок суми підвищення до пенсії дитині війни, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, внаслідок чого суд повинен зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З урахуванням наведених обставин  суд вважає,що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача  відносно виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону № 2195-1У-30 відсотків мінімальної пенсії за віком,та зобов’язання відповідача перерахунку та виплаті на користь позивача  підвищення до пенсії  в розмірі,передбаченому ст..6 Закону України № 2195-1У за період з 12 квітня 2010 року до 12 жовтня 2010 року,тобто  в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав ,та в межах заявлених позивачем вимог, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також суд вважає помилковим посилання відповідача на п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530, яким встановлено розміри підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. При нарахуванні позивачу щомісячної соціальної допомоги як дитині війни має застосовуватися саме Закон України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату підвищення до пенсії в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус дитини війни, права на отримання такої надбавки. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни».

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на вищевказане, суд дійшов  висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу як дитині війни ,вважаючи позовні вимоги позивача про стягнення на його користь сум підвищення до пенсії необґрунтованими.

На  підставі викладеного,  ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1У суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії «Дітям війни», задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області щодо своєчасного перерахунку та виплати підвищення до пенсії  ОСОБА_1 в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  за період  з  19 травня 2010 року до 19 листопада 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії  згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  за період з 19 травня 2010  року до 19 листопада 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці,яка була виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати  по справі у розмірі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:                                                                                                                  С.А.Янжула