№ 2-а-1539
2010 року
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2010 року Коломийський міськрайонний суд
Іванно-Франківської області
В складі:
Головуючого-судді Веселова В.М.
Секретаря Максим”юк М.А.
З участю
Представника відповідача Можелюк І.
розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера відповідно до ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування „ та зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера відповідно до ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування „ та зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. 01.06.2010 р. він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час як за Законом зобов’язаний був взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік. Свої дії відповідач пояснює роз’ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати незаконною відмову відповідача щодо перерахунку йому пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої забітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії,тобто за 2009 рік,а саме 1650,43 грн. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Коломия провести виплату на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією яка утворилась з 1.06.2010 року. Позивач у судове засідання не з’явився, просив слухати справу за його відсутності. На підставі ст. 122,128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача.
Представник відповідача у судове засідання подав заперечення, згідно з яким заперечив позовні вимоги, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломия і отримує пенсію, за її заявою їй здійснено перерахунок пенсії згідно із положеннями ст..42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.11 пп.3 Постанови КМУ № 530 від 28.05.08 р. виходячи із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії, за 2007 рік. Ці положення зазначені у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.09 р. за № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01. Вимоги позивача про застосування такого показника за 2009 рік вважає незаконними та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломия та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача .
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року – і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.
На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.
Зокрема, ст.40 Закону абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
У ст.42 Закону частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.
Таким чином, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп .
При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Крім того, посилання відповідача на роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.
Суд приходить до висновку,що не підлягають задоволенню вимоги в частині зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком , оскільки згідно ст.104 КАС України необхідною умовою для звернення особи до суду є обов’язкова наявність порушення прав,свобод чи інтересів особи у сфері публічно-правових відносин, судовому захисту підлягає вже порушене право,а не те,яке може бути порушене в майбутньому.
Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов’язання відповідача перерахувати їй пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст.40, 42,45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Коломия про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову УПФУ в м. Коломия щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коломия здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком за період з 01.06.2010 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум,в решті позовних вимог відмовити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коломия виплатити на користь ОСОБА_2 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.06.2010 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Адміністративного Апеляційного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови
Суддя Веселов В.М.