Справа № 2-а-2740/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    20 грудня 2010 року

Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді       Кулик Т.Г.

при секретарі                                         Оржеховській А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки про визнання дій відповідача неправомірними та спонукання до перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій відповідача неправомірними та спонукання до перерахунку пенсії, вказуючи, що вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Червоногвардійському районі міста Макіївки та отримує пенсію за віком. Вона звернулася до відповідача з заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії. 01.08.2010 року був зроблений перерахунок, але при перерахунку пенсії були взяті показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень. З цим вона не погодилась й звернулась до відповідача з проханням зробити перерахунок пенсії з показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» й розмір якої складає 1650,43 гривень.  

Їй стало відомо, що відповідач неправомірно застосував при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік, тому вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Але письмовою відповіддю відповідача від 03.11.2010 року їй було відмовлено у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії.

Позивачка в судовому засіданні просила суд визнати дії відповідача неправомірними в частині перерахунку пенсії, виходячи з показника заробітної плати (доходу)  в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік та зобов’язати його зробити їй перерахунок пенсії з 01 серпня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, у розмірі 1650,43 гривень.  

 Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце слухання справи був повідомлений належним чином,  заяв про відкладення розгляду справи суду не надав.

За таких обставин і відповідно до ст. 128 КАС суд визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача та на підставі доказів, наданих у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивачеві призначена пенсія за віком, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але отримав відмову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати  працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентується Законом України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсій береться заробітна плата відповідно до абзацу першої частини першої статті 40, то відповідно, має застосовуватись і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік, то  коригування цієї плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки, провадиться його штучне заниження.

Крім того, в п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік „3) у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше, як 24 місяці страхового стажу після призначення ) пенсії попереднього перерахунку) незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівника у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата  (доход)  для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті  42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  органами Пенсійного фонду України застосовувався показник середньої плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Так, 2008 році для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідачем застосувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії, тобто за 2007 рік.

Підпунктом 2 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимоги при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною стажу після Ії призначення, застосувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом.

Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивачу був проведений відповідно до сумісного листа Міністерства праці та соціального політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02 із використанням показника середнього заробітної плати працівників у цілому по Україні на 2007 рік (1197,91 грн.), замість аналогічного показника на 2009 рік (1650,43 грн.).

Законного обґрунтування, чому саме при наявності нормативно-правового акту, який має вищу юридичну силу, відповідач користується листом, який має роз’яснювальне значення, відповідачем не надано.

Суд вважає, що посилання відповідача на спільний лист Мінпраці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02, яким дані роз’яснення щодо порядку перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу роботи та заробітку не заслуговують на увагу, оскільки відповідач, як державний орган, мав відповідно до ст. 8 Конституції України, виконувати положення постанови КМУ, а не рекомендованого листа, оскільки постанова КМУ є нормативно-правовим актом та має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що позивачка зверталась до відповідача з вимогою перерахувати пенсію за віком з використанням показника середнього заробітку по Україні за 2009 рік, але відповіддю УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки їй в цьому було відмовлено.

На підставі ст.ст. 8, 22, 46, 64, ч.2 ст. 152 Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, керуючись ст.ст. 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій відповідача неправомірними та спонукання до перерахунку пенсії  задовольнити.    

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи з показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень - неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в повній відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058  та п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, у розмірі 1650,43 гривень з 01 серпня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом   десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

    Суддя: