копія

Справа №2-а-220 /10р.

    П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

08 грудня  2010  року    Ватутінський міський суд Черкаської області

                 в складі: головуючого                           Здоровила В.А.

                                при секретарі                           Мельник С.В.

розглянувши під час попереднього судового засідання в залі суду м. Ватутіне справу за адміністративним  позовом  ОСОБА_1   до управління   Пенсійного  фонду України в м. Ватутіне Черкаської області   про  визнання бездіяльності  протиправною та зобов’язання вчинити дії, –

в с т а н о в и в:

позивачка   просить   суд  визнати   протиправною бездіяльність  управління   Пенсійного   фонду    України    в  м. Ватутіне   Черкаської   області  щодо  недоплати їй,  як  дитині  війни,  встановленого    ст. 6   Закону  України   «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  підвищення до пенсії в розміру 30%   від мінімальної  пенсії  за  віком та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити їй перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону   України «Про  соціальний    захист     дітей  війни»   за  період   з  29 травня по   29 листопада 2010  року   включно,  з   урахуванням    отриманих   в  2010  році  виплат, посилаючись  на  те,  що  вона  народилася   в    1941  році і  відповідно   до  ст. 1  Закону  України « Про    соціальний     захист   дітей  війни »   є  дитиною    війни. Згідно  ст. 6   зазначеного   Закону  з 01 січня 2006 року  їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. З січня по листопад 2010 року їй необхідно було виплатити 2330 грн. 10 коп. соціальної допомоги, а фактично виплачено 547 грн. 80 коп.. Сума недоплати з 01 січня по 30 листопада 2010 року складає 1782 грн. 30 коп.. З 01 січня 2010 року по 30 листопада 2010 року щомісячна соціальна допомога виплачувалася в розмірі 49 грн. 80 коп., що підтверджується довідкою УПФ України в м. Ватутіне.

    З повідомлення УПФ України в м. Ватутіне видно, що підвищення їй до пенсії як дитині війни призначено та виплачується в повному обсязі відповідно до норм чинного законодавства. Вважає, що зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розміру соціальної допомоги є незаконним.

    За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Ст. 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.

    Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність встановлений в розмірах: з 01 січня – 695 грн., з 01 квітня – 706 грн., з 01 жовтня – 723 грн., з 01 грудня – 734 грн.. Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

    Ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 року встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Оскільки розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни, передбачений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а не від розміру заробітної плати, ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» на визначення розміру щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не впливає.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади та має завдання – забезпечення призначення та виплати пенсії.

Відповідач не вчинив жодної дії щодо отримання коштів для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення їй виплат, гарантованих Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни»,  що  і  змусило  її  звернутися  до  суду з даним позовом.

Позивачка просить суд розглянути справу без її присутності.    

    Представник   відповідача в судове засідання не з’явився,  Пенсійний фонд України в м. Ватутіне Черкаської області подав до суду клопотання, в якому просить розглянути дану справу у відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами, позов не визнають, в своєму запереченні просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що  відповідно  до     ст.6  Закону   України « Про    соціальний    захист     дітей  війни»  (в  редакції   Закону,  що  була    чинною   до  01   січня  2008  року)   дітям  війни  пенсії  або    щомісячне  грошове   утримання    чи    державна   соціальна   допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,  підвищувалися  на  30%   мінімальної    пенсії   за  віком.

    Проте   визначення     мінімального   розміру   пенсії   за  віком   було  надано   лише   ст.28  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове   державне    пенсійне   страхування». За  ч.1 вказаної  статті за  наявності  в  чоловіків - 25,  у  жінок - 20 років   страхового   стажу  мінімальний   розмір   пенсії   встановлюється  в  розмірі  прожиткового    мінімуму   для   осіб,  які  втратили    працездатність.  При  цьому   згідно   з  ч.3   вказаної   статті,  мінімальний    розмір   пенсії  за  віком   застосовується   тільки    для  визначення   розмірів  пенсій,    призначених    за  вказаним  Законом. Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009 підтверджено, що у ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком (установленого абз.1 ч.1 цієї статті) виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом та непоширення вказаного мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів. Тому  підстав   для  застосування    цього   розміру   для  обчислення   підвищень    дітям   війни  не   має.

Також ч.15 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV зазначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону, а тому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суперечать вимогам Закону № 1058-IV в частині застосування мінімального розміру пенсії та не можуть бути використані  для розрахунку надбавки до пенсії дитини війни.

    Після  набрання    чинності   рішення  Конституційного   Суду   України    від   22.05.2008  року   №10-рн/2008,  постанова   Кабінету   Міністрів  України   від   28.05.2008  року    № 530  «Про  деякі  питання       соціального  захисту   окремих  категорій  громадян» є єдиним документом, який визначає розмір підвищення до пенсії дітям війни, а тому не вбачається будь-яких порушень законодавства з боку відповідача.

Пенсійний фонд України  діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007     № 1261.  

Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. А тому управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне вважає вимоги позивачки ОСОБА_1 незаконними.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає за можливим розглянути дану справу без сторін та під час попереднього судового засідання, та вважає, що  позов  підлягає до повного задоволення. Вимоги  позивачки  законні, обґрунтовані  і  в судовому засіданні доведені.

    В   судовому засіданні  встановлено,  що     позивачка  ОСОБА_1 є дитиною  війни,  що   підтверджується  відповідним   пенсійним   посвідченням  (а.с.6).

    Правовий статус дітей війни, основи їх  соціального   захисту  регулюється  Законом  України   «Про   соціальний  статус  дітей  війни»,  який  і  встановлює    гарантії  соціальної  захищеності дітям війни  шляхом  надання  пільг  і  державної    соціальної    підтримки.

Відповідно  до  ст.6   Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»,  дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання   чи  державна    соціальна  допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,   підвищуються   на   30%   мінімальної   пенсії  за  віком.

 Наявність   такого  права  у    позивачки є  визначальною  для  вирішення    вказаного    спору,   що   гарантується  і    ст.  46   Конституції  України,   де  зазначено,  що    громадяни   мають   право  на  соціальний  захист ,  що  включає  право   на  забезпечення    їх  у  разі    повної,  часткової    або  тимчасової   втрати  працездатності,  втрати  годувальника,  безробіття   з  незалежних   від   них  обставин,  а  також  у  старості   та  в  інших  випадках,  передбачених  законом.

Відповідно до ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов’язкове    державне  пенсійне  страхування»  визначений  мінімальний   розмір  пенсії    за  віком,   який  встановлюється   в  розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність.  Норми  ч.3  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов’язкове    державне  пенсійне  страхування»  не  є  перешкодою   для  застосування   мінімального   розміру    пенсії    за  віком     до  обрахування   інших  пенсій   чи    доплат,  пов’язаних   з   мінімальною     пенсією  за  віком,  оскільки  чинним   законодавством     не  встановлено  іншого,   крім    передбаченого    ч.1  ст.  28   Закону  України  «Про  загальнообов’язкове    державне  пенсійне  страхування»  мінімального    розміру  пенсії  за  віком.

Виходячи  з  викладеного,   управління   Пенсійного   фонду  України   в      м. Ватутіне  повинне    було    нараховувати    та  виплачувати   позивачці доплату   до  пенсії  як  дитині  війни    виходячи   з  розміру      мінімальної   пенсії   за  віком.

    Виплату соціальної допомоги в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області мотивує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в таких розмірах: з 22 травня – 48 грн. 10 коп., з 01 липня – 48 грн. 20 коп., з 01 жовтня 49 грн. 80 коп.. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Однак зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни»  розміру соціальної допомоги з 30 % до 10 % мінімальної пенсії за віком є незаконним.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Ст.70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Оскільки розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни, передбачений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а не від розміру заробітної плати, дія ст.70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» на визначення розміру щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальної захист дітей війни» не впливає.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади та має завдання – забезпечення призначення та виплати пенсії.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою  Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням-забезпечення призначення та виплати пенсій.

Відповідач не вчинив жодної дії щодо отримання коштів для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення виплат позивачці, гарантованих Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно   до  ч.2 ст. 19  Конституції  України  органи  державної   влади,  органи  місцевого  самоврядування,  їх  посадові  особи   зобов’язані    діяти  лише на  підставі   і  в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією    та  законами  України.

    Згідно  з  положеннями    ч.4  ст. 9  КАС    України,  у  разі     невідповідності    нормативно - правового  акту   Конституції  України,  Закону  України,  міжнародному  договору,  згода  на обов’язковість   якого  надана   Верховною  Радою  України   або  іншому   правовому     акту,  суд    застосовує   правовий  акт,  який  має    вищу   юридичну  силу,  а  тому,  виходячи  з  пріоритетності   законів  над    підзаконними   актами,  суд  вважає,  що   при  визначенні    розміру  доплати  до  пенсії   позивачці,  застосуванню   підлягає   саме  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний    захист  дітей  війни».

Відповідно  до     ст.6   Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»,  дітям  війни  пенсії  або щомісячне довічне грошове утримання чи  державна    соціальна  допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,   підвищуються   на   30 %   мінімальної   пенсії  за  віком,  а  тому  вихідним  критерієм   обрахування     підвищення    до  пенсії   дітям  війни    є     саме   мінімальна     пенсія  за  віком.    

 Аналіз   зазначеної  норми,  яка  є  імперативною,  свідчить,  що  підставою   для  перерахунку доплати до  пенсії  позивачці,  як  дитині  війни,  є  встановлення   нового  розміру  мінімальної  пенсії  за  віком   і  цей   перерахунок   здійснюється    з дня встановлення цього мінімуму, в зв’язку з чим й позивачці  слід    визначати    доплату  до  пенсії  як  дитині  війни,  виходячи   з  мінімальної   пенсії  за  віком,    а  тому в  разі  збільшення   розміру    мінімальної   пенсії   за  віком,  перерахунок        доплати  позивачці повинен  проводитися,  виходячи   з  нового   розміру    мінімальної  пенсії   за  віком.

    Враховуючи вищенаведене,  суд  вважає  за необхідне визнати   протиправною бездіяльність  управління   Пенсійного   фонду    України    в  м. Ватутіне   Черкаської   області  щодо  недоплати їй,  як  дитині  війни,  встановленого    ст. 6   Закону  України   «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  підвищення до пенсії в розміру 30%   від мінімальної  пенсії  за  віком та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити їй перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону   України «Про  соціальний    захист     дітей  війни»   за  період   з  29 травня по   29 листопада 2010  року   включно,  з   урахуванням    отриманих   в  2010  році  виплат.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету. При зверненні до суду з даним позовом позивачка сплатила 3 грн. 40 коп. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 22, 46,  92  Конституції України,  ст.6 Закону України «Про  соціальний  захист   дітей  війни»,  Законом України «Про Державний бюджет України на 2010  рік»  та ст.ст. 2, 4,  9, 10, 11, 17, 18, 19, 71, 89, 94, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,  –

п о с т а н о в и в:

адміністративний  позов ОСОБА_1   до управління   Пенсійного  фонду України в м. Ватутіне Черкаської області   про  визнання бездіяльності  протиправною та зобов’язання вчинити дії  - задовольнити  повністю.

    Визнати   протиправною    бездіяльність   управління    Пенсійного    фонду      України     в  м. Ватутіне   Черкаської   області  щодо  недоплати ОСОБА_1 як  дитині  війни,  встановленого    ст. 6   Закону  України   «Про  соціальний  захист  дітей  війни»  підвищення до пенсії в розміру 30%   від мінімальної  пенсії  за  віком.

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону   України «Про  соціальний    захист     дітей  війни»   за  період   з  29 травня по 29 листопада 2010  року   включно,  з   урахуванням    отриманих   в  2010  році  виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. понесених нею судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Ватутінський міський суд на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий                  підпис         В.А. Здоровило

Суддя                         В.А. Здоровило