Справа № 2-а-1996/2010/1231
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2010р. Стахановський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Кузнецової М.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень неправомірною, зобов’язання здійснення перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Звертаючись до суду позивач зазначив, що є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ як одержувач пенсії за віком. 06.09.2010р. позивач подав заяву та необхідні документи до УПФУ про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у зв’язку з тим, що він працював після призначення пенсії. Відповідач на підставі наданих документів здійснив перерахунок пенсії з 01.09.2010р. але із застосуванням середньої заробітної плати за 2007рік замість 2009року. Внаслідок цього розмір пенсії позивач становить набагато меншу суму ніж та, яка має бути сплачена т.я. середня заробітна у галузях економіки за 2007р. складає 1197,91грн., а за 2009р. – 1650,43грн. У зв’язку з цим позивач 03.11.2010р. подав УПФУ письмову заяву про перерахунок її пенсії, виходячи з із середньої заробітної плати саме за 2009р., чого відповідачем зроблено не було. В листі від 12.11.2010р. УПФУ свою позицію обґрунтувало наступним чином. Рішенням КСУ від 22.05.2008р., були визнані неконституційними зміни, які вносилися Законом про бюджет на 2008р. до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника середньої зарплати та проведення перерахунку пенсій, але рішення про поновлення зазначених норм Закону в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з цим перерахунки пенсій в 2010р. проводяться у відповідності до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої зарплати за 2007 рік (1197,91грн.). Але така позиція УПФУ є неправомірною т.я. ч.2 ст.152 Конституції України чітко визначає, що закони, визнанні неконституційними, втрачають свою чинність з моменту прийняття КСУ рішення про їх неконституційність. В даному випадку, зміни, які вносилися Законом про бюджет на 2008р. до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та визнанні неконституційними вказаним Рішенням КСУ з 22.05.2008р. втратили чинність, а отже автоматично є чинною попередня редакція цих законів. І ніяких додаткових рішень (КСУ, Верховної Ради України, Президента України, КМУ, чи будь-якого іншого органу) не потрібно, щоб відновити дію попередньої редакції закону. Таким чином, з 22.05.2008 р. і по цей час є чинною редакція частини 2 статті 40, яка діяла до прийняття Закону про бюджет на 2008р. (до 31.12.2007р.), а саме: «Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де:Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії». Тобто якщо звернення за призначенням (перерахунком) пенсії надійшло в 2010 році (як в зазначеному випадку), то роком, що передує року звернення, є 2009, а не 2007рік. Також є неправомірними посилання відповідача на необхідність застосування норм Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., т.я. виходячи з загальних принципів права та ч.4 ст.9 КАС України у тому випадку коли норма підзаконного акта суперечить закону, то має застосовуватися закон, тому що він має вищу юридичну силу. Крім цього, Постанова КМУ №530 від 28.05.2008 р. (в тому числі і підпункт 3 пункту 11, на який посилається УПФУ) насправді не містить норм про необхідність застосування при перерахунку пенсій на підставі частини 4 статті 42 середньої зарплати за 2007 рік. В Постанові КМУ № 530 від 28.05.2008 р. питання перерахунку пенсії у зв'язку з роботою після первісного призначення пенсії (на підставі частини 4 статті 42 Закону про пенсії) регулює тільки підпункт 3 пункту 11, в третьому реченні якого передбачено наступне: За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, якщо навіть і застосовувати в даній ситуації Постанову КМУ №530 від 28.05.2008р., то все одно перерахунок пенсії повинен проводитися виходячи з середньої заплати за 2009 рік (календарний рік, що передує року перерахунку пенсії), а не за 2007 рік. З урахуванням викладеного, просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення з 01.09.2010р. перерахунку пенсії позивача із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р., в розмірі 1 197, 91 грн.; зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2010р. перерахунок та виплату пенсії позивачки із застосуванням: - показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, в розмірі 1 650,43грн.; зобов’язати відповідача здійснити вказаний перерахунок та сплату пенсії позивачу з нарахуванням та сплатою компенсації втрати частини пенсії, яка повинна була сплачуватися і не донарахована, у зв’язку з порушенням строків її виплати, відповідно до вимог статей 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати».
Відповідачем надані письмові заперечення, згідно з якими позов не визнається у повному обсязі, з огляду на наступне. Рішенням КСУ від 22.05.2008р., були визнані неконституційними зміни, які вносилися Законом про бюджет на 2008р. до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника середньої зарплати та проведення перерахунку пенсій, але рішення про поновлення зазначених норм Закону в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з цим перерахунки пенсій проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої зарплати за 2007р.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.
Позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ як одержувач пенсії за віком (а.с.11). За заявою позивача від 06.09.2010р. відповідачем з 01.09.2010р., йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. з підстав, передбачених ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-17(надалі Закон 1058-17), у зв’язку з продовженням праці позивача після виходу на пенсію, перерахунок пенсії здійснено із застосуванням середньої заробітної плати за 2007р. На звернення позивачки щодо здійснення їй належного перерахунку пенсії, відповідачем у такому перерахунку було відмовлено (а.с.7-11).
Рішенням КСУ від 22.05.2008р. N 10-рп/2008 були визнані неконституційними зміни, які вносилися Законом України „Про державний бюджет на 2008р.” до статей 40 та 42 Закону 1058-17 в частині визначення показника середньої зарплати та проведення перерахунку пенсій, які вносилися Законом України „Про Державний бюджет на 2008р.”
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому втрата чинності вказаних правових актів у зв’язку з визнанням їх неконституційними випливає безпосередньо з закону, та будь-яких додаткових внесень змін до правових актів в цьому випадку не передбачає, а отже, ствердження відповідача щодо неврегульованості цього питання на законодавчому рівні, та неможливості застосування попередньої редакції Закону є безпідставними та такими, що не можуть заслуговувати на увагу.
А отже, з 22.05.2008р. поновлено дію ч2. ст.40 Закону 1058-17 у попередній редакції, яка діяла до 31.12.2007р., та згідно з якою заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто, якщо звернення за призначенням (перерахунком) відбулось в 2010р., що має місце у випадку з позивачкою, то роком, що передує року звернення, є 2009, а не 2007рік, як вважає відповідач.
При цьому, підпункт 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., на який посилається відповідач, також передбачає, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. А отже вказані положення постанови КМУ також в свою чергу узгоджуються з положеннями Закону 1058-17, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.
У зв’язку з викладеним, суд доходить висновку, про обґрунтованість доводів позивача щодо неправомірності дій відповідача при проведенні з 01.09.2010р. йому перерахунку пенсії, та правомірності і обґрунтованості позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити з 01.09.2010р. перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, в розмірі 1 650,43грн.
При цьому, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача призначити та сплатити позивачеві компенсацію втрати частини його пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати, задоволенню не підлягають, т.я. ст.46 Закону 1058-ІV, ст.3,4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», передбачають нарахування та сплату такої компенсації лише щодо фактично нарахованих але не сплачених сум пенсії. А отже, з урахуванням того, що наявність обов’язку перерахунку відповідачем пенсії позивачу з 01.09.2010р. встановлено лише постановою суду за результатами розгляду теперішньої справи, підстави для нарахування компенсації за попередній період, відсутні. А отже позов підлягає задоволенню частково.
Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати, понесені позивачем присуджуються йому з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99,100, 158-163, 256 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м.Стаханові Луганської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснення перерахунку пенсії, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської області щодо проведення з 01.09.2010р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р., в розмірі 1 197, 91 грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Стаханові Луганської області здійснити перерахунок та виплату з 01.09.2010р. пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, в розмірі 1 650,43грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова підлягає виконанню негайно.
Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Стахановський міський суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Суддя: