Cправа № 2а- 113/2010
Постанова
іменем України
26.11..2010 року смт.Чуднів
Чуднівський районний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді Кондратюка А.М.
при секретарі Цісар Л.В,,
представника відповідача Броха В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області “про визнання протиправними дій та нарахування і стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі пенсії”,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі про визнання незаконними дій відповідача щодо безпідставної невиплати йому в повному розмірі доплати до пенсії як дитині війни та про нарахування і стягнення недоплоченої йому пенсії за період з липня 2007 року по день винесення рішення по справі на загальну суму 4358,80 грн., так як йому в порушення вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” до основної пенсії не проводилась доплата 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.
У судове засідання позивач не з»явився в зв»язку з похилим віком та станом здоров»я і просить слухати справу у його відсутності .
Представник управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі у судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що протягом 2007-2010 років доплата до пенсії позивачу виплачувалась згідно чинного законодавства. При цьому представник просить врахувати факт пропуску позивачем без поважних причин строку на звернення в суд.
Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення вказаних осіб, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
Позивач є людиною пенсійного віку і має правовий статус дитини війни, що згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дає йому право на отримання доплати до основної пенсії.
При визначенні розміру виплачуємої позивачу надбавки до пенсії у 2007 році відповідач виходив із положень ст.ст. 56, 71 п. 12 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік “, але вказане вище положення закону, яким дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була зупинена, рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнане неконституційним і втратило чинність з дати винесення такого рішення, в зв”язку з чим при виплаті позивачу з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року надбавки до пенсії відповідач повинен був керуватись ст. 17 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” і ст. 6 вказаного вище закону “Про соціальний захист дітей війни”, згідно якої доплата до основної пенсії повинна була складати у 2007 році 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком ( до рішення Конституційного Суду за період з 1 по 8 липня 2007 року відповідач діяв правомірно).
Такі ж самі вимоги щодо надбавки до пенсії стосуються виплат з 22 травня 2008 року, адже рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким внесено зміни до ст.ст. 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо обмеження розміру надбавки. Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Враховуючи викладене, в контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008 року) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
Поряд з цим, частина 1 статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 викладена в новій редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розділ II цього Закону, яким, зокрема, внесено зміни до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", набирав чинності з 01.01.2008 та діяв до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. За таких обставин, надбавка, передбачена в статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підлягала виплаті у період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року (з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року відповідач діяв правомірно згідно норм, що на той час ще не були визнані неконституційними). Прийняті 26 грудня 2008 року Закон України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» та 27.04.2010 року Закон України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» не містять положень, що зупиняють дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни» чи його окремих норм, а тому зазначена вище надбавка підлягає виплаті і протягом 2009 року та 2010 року. Разом з тим, відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 16 листопада 2010 року. Доказів того, що ним пропущений строк звернення до суду з поважних причин, суду не надано, тому суд не вважає за можливе його поновити. За таких обставин позивачем порушено строк звернення до адміністративного суду щодо вимог про зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію з врахуванням доплати в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік та з 1.01.2010 року по 15.05.2010 року. Таким чином підлягають задоволенню вимоги лише в частині покладення обов”язку на відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно норм, що не були визнані неконституційними, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 16.05.2010 року по листопад 2010 року включно з урахуванням фактично отриманих сум (за грудень 2010 року доплата до пенсії позивачу ще не проводилась, а тому його права за цей місяць не були порушені). Судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави з огляду на звільнення сторін від оплати судового збору. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17,18,21,71,99, 100,159-163 КАС України, ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", суд
постановив:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 16.05.2010 року по листопад 2010 року протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 16.05.2010 року по листопад 2010 року включно з урахуванням фактично отриманих сум.
Вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області в частині визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості по невиплаченій доплаті до основної пенсії як дитині війни за період з з 1 по 8 липня 2007 року та з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року залишити без задоволення за безпідставністю вказаних вимог, а за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік та з 1.01.2010 року по 15.05.2010 року - у зв”язку із пропуском без поважних причин строку звернення в адміністративний суд.
Судові витрати прийняти на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена у Київський апеляційний адміністративний суд через Чуднівський райсуд протягом 10 днів з дня її винесення.
Після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо така не буде подана, постанова набирає законної сили.
Суддя: