Справа № 2-а-942/10/1205
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2010 року смт.Білокуракине
Білокуракинський районний суд Луганської області у складі:
Головуючого судді: О.Ю.Максименко
При секретарі: В.М.Бондаренко
За участю представників відповідача: М.І.Шовкуна
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Білокуракине Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, -
В с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з серпня 2002 року вона отримує пенсію за віком, але вона продовжує працювати. 11.11.2010р. вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу з урахуванням середньої заробітної плати по Україні (1650 грн. 43 коп.) за 2009 рік та надала всі необхідні документи. Проте, відповідач в перерахунку їй відмовив, посилаючись на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким було визнано неконституційним зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку перерахунку пенсій, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону. Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» при перерахунку пенсії в 2010 році відповідач мав врахувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, а саме: 1650,43 грн., а не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн.. Посилаючись на порушення його прав, позивач просить суд визнати дії відповідача по перерахунку йому пенсії неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок належної йому пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, а саме 1650,43 грн.
В судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що 11.11.2010р. позивачка звернулася до управління про перерахунок пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. Їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, а рішення щодо відновлення попередньої редакції ч.4 ст.42 Закону не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводиться відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Інших законодавчих актів з цього питання не приймалось. Окрім того, ОСОБА_2 зверталася за перерахунком пенсії 14.01.2010р. з урахуванням стажу роботи та заробітної плати після попереднього перерахунку пенсії, який був проведений 01.01.2008р. Але у зв’язку з тим, що розмір пенсії не змінився внаслідок перерахунку, позивачка відмовилася від проведення перерахунку. 13.08.2010р. вона повторно звернулася за перерахунком пенсії з добавленням стажу. При цьому про застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) при перерахунку пенсії позивачка була повідомлена. З 01.08.2010р. за бажанням ОСОБА_2 проведений перерахунок пенсії з урахуванням лише стажу після попереднього перерахунку пенсії. В цьому разі перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Після перерахунку розмір пенсії збільшився на 59,84 гривень, наступний перерахунок можливий лише після 24 місяців. У зв’язку з чим просять в позові відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази по справі кожний окремо і в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі та отримує пенсію за віком з серпня 2002 року. 11.11.2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням стажу та заробітку, оскільки після призначення пенсії продовжує працювати та відпрацювала більше 2 років. Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі було повідомлено про перерахунок пенсії з врахуванням відпрацьованого страхового стажу роботи після призначення пенсії та із заробітної плати з врахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. та було проведено перерахунок пенсії за віком з добавленням стажу.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального забезпечення регламентовані ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, тим самим відновлено попередню редакцію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Посилання відповідача на те, що після визнання неконституційними внесених змін до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення про відновлення її попередньої редакції не приймалось, є безпідставним, оскільки визнання положення нормативного акта неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення, і додаткового рішення з цього приводу не потребується.
Крім того, після винесення вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 від 28.05.2008 року, якою було встановлено механізм перерахунку пенсії працюючого пенсіонера. Згідно з підпунктом 3 п. 11 вказаної постанови «у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Отже, вказана норма постанови передбачає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На сьогоднішній день вказане положення нормативно - правового акту неконституційним не визнавалось і є діючим.
Відповідач, заперечуючи проти позову, посилається саме на постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року, з посиланням на показник середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.), в той час, коли в Постанові прямо вказано на застосування «…показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Твердження відповідача, що при перерахунку позивачу розміру пенсії, були застосовані вимоги п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 не відповідають дійсності.
Законного обґрунтування, чому саме відповідачем порушені вимоги п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530, відповідачем не надано.
У відповідності до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Судом встановлено, що позивачка зверталася до відповідача із вимогою перерахувати пенсію за віком з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, але їй було відмовлено.
В зв’язку з цим, суд вважає незаконними дії відповідача при перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, тобто в сумі 1197,91 грн..
В позовній заяві позивач не ставить питання щодо періоду перерахування пенсії.
Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
У зв’язку з чим суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визначити період перерахування пенсії, а саме: з 01.01.2010р.
На підставі ст.ст.94 ч.1, 98 КАС України судові витрати позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України в розмірі 3 грн. 40 коп. на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 51, 152 Конституції України, ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 6-12, 14, 18, 70, 71, 86, 94, 98, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_2 - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650 грн. 43 коп. з 01.01.2010р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп., сплачені нею в якості судового збору.
Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня оголошення постанови, а позивачем в той же строк з моменту отримання копії постанови.
СУДДЯ Білокуракинського
районного суду Луганської області О.Ю.МАКСИМЕНКО