20
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 жовтня 2010 року справа 2а-8908/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Балаклицького А.І., суддів – Старової Н.Е., Щавінського В.Р., при секретарі – Гавриловій С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2
до Славутицької міської виборчої комісії Київської області
про оскарження бездіяльності та скасування рішення,
в с т а н о в и в:
29 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Славутицької міської виборчої комісії Київської області, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Славутицької міської виборчої комісії Київської області, яка виявилася у зволіканні з розглядом звернень Славутицької міської організації Партії регіонів від 04.10.2010 року № 10/4-1, від 04.10.2010 року № 10/4-2, від 04.10.2010 року № 10/4-3, від 04.10.2010 року № 10/4-4, від 04.10.2010 року № 10/4-5 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області, скасувати протокольне рішення № 5 Славутицької міської виборчої комісії Київської області від 26 жовтня 2010 року та скасувати постанову Славутицької міської виборчої комісії Київської області № 10 від 01 жовтня 2010 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 кандидатів в депутати, включених до виборчого списку від Славутицької міської організації Партії регіонів з виключенням їх з виборчого списку Славутицької міської організації Партії регіонів.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2а-8908/10/1070 позовну вимогу ОСОБА_1 в частині скасування постанови Славутицької міської виборчої комісії Київської області № 10 від 01.10.2010 року - залишено без розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Славутицької міської виборчої комісії Київської області про оскарження бездіяльності та скасування рішення в частині позовних вимог щодо яких строк звернення до суду вважається не пропущеним.
Також, 29 жовтня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся:
ОСОБА_2 з позовом до Славутицької міської виборчої комісії Київської області про визнання бездіяльності щодо розгляду звернень Славутицької міської організації Партії регіонів від 04.10.2010 року № 10/4-1, від 04.10.2010 року № 10/4-2, від 04.10.2010 року № 10/4-3, від 04.10.2010 року № 10/4-4, від 04.10.2010 року № 10/4-5 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області протиправною, скасування протокольного рішення Славутицької міської виборчої комісії Київської області № 5 від 26 жовтня 2010 року та постанови Славутицької міської виборчої комісії Київської області № 10 від 01 жовтня 2010 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 як кандидатів в депутати, включених до виборчого списку від Славутицької міської організації Партії регіонів, з виключенням їх з виборчого списку Славутицької міської організації Партії регіонів, як незаконну.
29 жовтня 2010 року ухвалою Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 2а-8909/10/1070 було відкрито провадження у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2010 року адміністративні справи № 2а-8908/10/1070 та № 2а-8909/10/1070 були об’єднані в одне провадження.
Також, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2010 року позовну вимогу ОСОБА_2 в частині скасування постанови Славутицької міської виборчої комісії Київської області № 10 від 01.10.2010 року - залишено без розгляду.
Позовні вимоги позивачів обґрунтовані тим, що відповідач протокольним рішенням № 5 від 26 жовтня 2010 року залишив звернення Славутицької міської організації Партії регіонів від 04.10.2010 року № 10/4-1, від 04.10.2010 року № 10/4-2, від 04.10.2010 року № 10/4-3, від 04.10.2010 року № 10/4-4, від 04.10.2010 року № 10/4-5 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області без розгляду.
Позивачі вважають, що протокольне рішення № 5 від 26 жовтня 2010 року є незаконним, оскільки Відповідач даним рішенням порушив права суб’єктів виборчого процесу, а саме кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області.
Позивач – ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомили.
Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, суд вважає за можливим розглянути справу у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Суд, заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом, 04.10.2010. року голова Славутицької міської організації Партії регіонів Демиденко В.Ю. звернулася до Славутицької міської виборчої комісії Київської області із зверненнями від 04.10.2010 року № 10/4-1, № 10/4-2, № 10/4-3, № 10/4-4 та № 10/4-5 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.
Дані звернення обґрунтовані тим, що 03.10.2010 року Президія ХІ Конференції Славутицької міської організації Партії регіонів прийняла рішення від 03.10.2010 року № 2 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.
26 жовтня 2010 року Славутицька міська виборча комісія Київської області, розглянувши звернення Славутицької міської організації Партії регіонів від 04.10.2010 року, а також заяви ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 від 24.10.2010 року, прийняла протокольне рішення № 5 про заключний розгляд питання щодо виключення кандидатів у депутати з виборчого списку від Славутицької міської організації Партії регіонів.
Як вбачається з матеріалів справи, протокольне рішення мотивоване тим, що Відповідач при розгляді звернень та заяв, встановив той факт, що партійна організація не прийняла остаточного рішення щодо виключення вищезазначених осіб із виборчого списку, та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 2 ст. 11, п. 4 ч. 1 ст. 12, ст. 13, ст. 36, ст. 37, ст. 40, ст. 44, ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вирішив залишити звернення Славутицької міської організації Партії регіонів про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 без розгляду.
Не погоджуючись з протокольним рішенням, прийнятим відповідачем, позивачі оскаржили його до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом про місцеві вибори та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати передбачено статтею 45 Закону про місцеві вибори.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за два дні до дня виборів, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.
Як вбачається з протокольного рішення, підставою залишення звернення Славутицької міської організації Партії регіонів про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 без розгляду, послугував той факт, що партійна організація не прийняла остаточного рішення щодо виключення вищезазначених осіб із виборчого списку.
Статутом Партії регіонів передбачено, що прийняття рішень про виключення з виборчого списку кандидатів у депутати віднесено до виключної компетенції конференції (зборів).
Судом встановлено, що Рішення від 03.10.2010 року № 2 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 прийнято на Президії ХІ конференції Славутицької міської організації Партії регіонів, а не як встановлено статутом Партії регіонів – виключно на конференції.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно залишив без розгляду звернення Славутицької міської організації Партії регіонів про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, оскільки дані звернення не можуть вважатися підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
Також позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо розгляду даних звернень.
Частиною 3 статті 45 Закону про місцеві вибори передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.
Аналізуючи дану норму Закону про місцеві вибори, суд не вбачає бездіяльності відповідача щодо розгляду звернень.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивачем в судовому засіданні не було доведено незаконність винесення Славутицькою міською виборчою комісією Київської області протокольного рішення № 5 від 26 жовтня 2010 року та бездіяльності Відповідача щодо розгляду звернень Славутицької міської організації Партії регіонів від 04.10.2010 року № 10/4-1, від 04.10.2010 року № 10/4-2, від 04.10.2010 року № 10/4-3, від 04.10.2010 року № 10/4-4, від 04.10.2010 року № 10/4-5 про виключення із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Славутицької міської організації Партії регіонів з виборів депутатів Славутицької міської ради Київської області.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведене свідчить, що відповідач діяв в порядку, в межах повноважень та у спосіб, визначені Законом України № 2487-VI, а тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову – відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Головуючий суддя: /підпис/ Балаклицький А.І.
Судді /підпис/ Старова Н.Е.
/підпис/ Щавінський В.Р.
З оригіналом згідно
Головуючий суддя: Балаклицький А.І.