20
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2010 року справа 2а-8850/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Балаклицького А.І., суддів – Старової Н.Е., Щавінського В.Р., при секретарі – Гавриловій С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом представника Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» Титарчук Любові Володимирівни
до Сквирської районної виборчої комісії Київської області
про визнання бездіяльності та дій неправомірними,
в с т а н о в и в:
28 жовтня 2010 року представника Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» Титарчук Любові Володимирівни звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Сквирської районної виборчої комісії Київської області, в якому просить визнати бездіяльність Сквирської районної виборчої комісії Київської області щодо ненадання Титарчук Любов Володимирівни, як представнику Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області, з правом дорадчого голосу, для ознайомлення з протоколами засідань цієї комісії та їх рішень, а також їх копій, зобов’язати Сквирську районну виборчу комісію Київської області вчинити ці дії та визнати дії голови Сквирської районної виборчої комісії Київської області Немержицької Ганни Іванівни неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 2 п. 15 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якими порушено передбачені чинним законодавством про вибори права Титарчук Любов Володимирівни, як представника Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області, з правом дорадчого голосу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 жовтня 2010 року представник Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» Титарчук Любов Володимирівна звернулась до Сквирської районної виборчої комісії Київської області із заявою про надання для ознайомлення протоколів засідань цієї комісії та їх рішень, починаючи з 01 жовтня 2010 року по 27 жовтня 2010 року, а також надати копії цих рішень. Проте, незважаючи на неодноразові звернення з приводу зазначених у зверненні питань, голова Сквирської районної виборчої комісії Немержицька Г.І. відмовила позивачу надати для ознайомлення зазначені в заяві матеріали. Позивач вважає, що такими діями відповідача було грубо порушено її законні права, як представника суб’єкта виборчого процесу.
У судовому засіданні Позивач та представник позивача підтвердили обставини, викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити.
Суд у судовому засіданні, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, розглянувши подані документи, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом, Титарчук Любов Володимирівна є представником Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області з правом дорадчого голосу, що підтверджується засвідченою копією посвідчення № 1 від 18.10.2010 року.
27 жовтня 2010 року представником Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області Титарчук Любов Володимирівною було подано до Сквирської районної виборчої комісії Київської області заяву про надання для ознайомлення протоколів засідань комісії та їх рішень від 01 жовтня 2010 року по 27 жовтня 2010 року, а особливо протоколи засідань та рішень комісії стосовно формування дільничних виборчих комісій району, а також копії цих рішень у відповідності до ч. 2 п. 15 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Дану заяву було отримано відповідачем того ж дня, про що було зроблено відмітку на копії заяви.
Як зазначає позивач, голова Сквирської районної виборчої комісії Київської області Немержицька Ганна Іванівна відмовила надати для ознайомлення зазначені в заяві матеріали, чим грубо порушила її законні права, як представника суб’єкта виборчого процесу.
Не погоджуючись з бездіяльністю та діями Відповідача, позивач оскаржив їх до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом про місцеві вибори та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначені гарантії діяльності місцевих організацій партій, кандидата в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, їх представників, уповноважених осіб.
Відповідно до ч. 2 п. 15 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу має право знайомитися із змістом протоколів засідань територіальної виборчої комісії та її рішеннями, отримувати копії цих рішень.
Згідно ч. 3 п. 15 ст. 54 Закону про місцеві вибори представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу має право, у разі виявлення порушень цього Закону, скласти відповідний акт, який підписується ним і не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, та подається до відповідної виборчої комісії.
З матеріалів справи вбачається, що 27.10.2010 року складено Акт про бездіяльність голови Сквирської районної виборчої комісії Немержицької Г.І. щодо ненадання для ознайомлення протоколів засідань комісії та їх рішень, який був підписаний самим позивачем та трьома виборцями.
З даного акту вбачається, що його отримано Відповідачем 27.10.2010 року о 18 год. 00 хв.
Частиною другою статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судовому засіданні судом було встановлено, що 27 жовтня 2010 року Відповідач не надав для ознайомлення Позивачу протоколи засідань цієї комісії та їх рішень, чим порушив вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Зважаючи на це суд вважає, що відповідачем як суб’єктом владних повноважень не наведено суду доказів, що Сквирська районна виборча комісія діяла в порядку, в межах повноважень та у спосіб, визначені Законом України про місцеві вибори.
Наведене свідчить, що Сквирська районна виборча комісія діяла всупереч вимогам ч. 2 п. 15 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Позовні вимоги про визнання дій голови Сквирської районної виборчої комісії Київської області Немержицької Ганни Іванівни неправомірними не мають підстав для задоволення, оскільки голова Сквирської районної виборчої комісії Київської області Немержицька Ганна Іванівна не є стороною по справі.
За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов представника Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» Титарчук Любові Володимирівни – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Сквирської районної виборчої комісії Київської області щодо ненадання у відповідності до вимог ч. 2 п. 15 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Титарчук Любов Володимирівни, як представнику Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області, з правом дорадчого голосу, для ознайомлення протоколи засідань цієї комісії та їх рішень, а також їх копій – протиправною.
Зобов’язати Сквирську районну виборчу комісію Київської області розглянути заяву представника Сквирської районної організації політичної партії «Наша Україна» в Сквирській районній виборчій комісії Київської області Титарчук Любов Володимирівни від 27 жовтня 2010 року про надання для ознайомлення протоколів засідань комісії, їх рішень від 01 жовтня 2010 року по 27 жовтня 2010 року та їх копій.
У задоволенні решті позовних вимог – відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: /підпис/ Балаклицький А.І.
Судді /підпис/ Старова Н.Е.
/підпис/ Щавінський В.Р.
З оригіналом згідно
Головуючий суддя: Балаклицький А.І.
Головуючий суддя Балаклицький А.І.
Судді Старова Н.Е.
Щавінський В.Р.