0555                                                                                               Справа № 2-А-3322/2010                            

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

         15 грудня 2010 року суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Бичков П.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області про визнання дій не правомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії,  -

В С Т А Н О В И В :

02 грудня 2010 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.  Ясинувата Донецької області про визнання дій не правомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії. Посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ м. Ясинувата Донецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. 18 травня 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Але їй було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України із застосуванням показнику заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка, на підставі спільного листа за № 4096/02 - 01 від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України. Позивач вважає, що зазначений лист не є нормативним актом і порушує вимоги закону, в тому числі ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” згідно якої у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка, а необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, що суттєво порушило інтереси позивача. Просила постановити рішення, яким визнати за нею право на відповідний перерахунок пенсії, зобов’язавши відповідача провести такий перерахунок.  

Позивачка в судове засідання не з’явилася, про час і місце розгляду справи сповіщена належним чином, однак від неї на адресу суду надійшла заява, в котрій просила справу розглянути за її відсутністю.

Відповідач УПФУ в м. Ясинувата участі у судовому засіданні не брали, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, однак на адресу суду надійшли заперечення в якому зазначено, що позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції в запереченні УПФУ в м. Ясинувата зазначило, що пенсія позивачці нараховувалась відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. ч. 4 ст. 42 вказаного закону (зі змінами, встановленими Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плані в середньому на одну особу в цілому по Україні, і якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводився на підставі підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка. А також просять справу розглянути за відсутністю їх представника.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в  Управлінні пенсійного фонду України  м. Ясинувата і отримує пенсію за віком при повному стажі, а також продовжує працювати. 18 травня 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, що було  зроблено управлінням, при цьому для перерахунку пенсії застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік, а саме в сумі 1197 гривень 91 копійка.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми – норми прямої дії, а стаття 22 Конституції України говорить, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод.

Суд встановив, що саме Управління Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата є належним відповідачем по цій справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів пенсійного фонду є забезпечення своєчасного та у повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які відповідно до законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду й інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями,   а також коштів державного бюджету України.    

Суд встановив, що органами державної влади саме на відповідача – УПФУ в м. Ясинувата покладено обов’язок провадити виплату позивачу пенсії, і ці виплати фактично здійснюються відповідачем позивачу за рахунок і в межах коштів, що виділяються йому на зазначені цілі з державного бюджету. За таких обставин судом встановлено, що саме Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата є належним відповідачем у цій справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Відповідно до п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника. Відповідно до п. 5 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.  

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року, з наступними змінами та доповненнями, перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 цього Закону в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії у лютому 2010 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Згідно пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

За таких обставин проведення заявнику перерахунку пенсії на 2010 рік із застосуванням показнику заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка суперечить зазначеним нормам діючого законодавства.  

Суд встановив, що пп. 10 п. 35 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2008 року частину 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладено в іншій редакції, згідно якої страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах першій та другій цієї статті, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподатковуваного доходу (прибутку), загального оподатковуваного доходу, що дорівнюють п’ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб”.  

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року зазначену норму - пп. 10 п. 35 розділу II Закону від 28 грудня 2007 року було визнано неконституційною, в зв’язку з чим така редакція Закону втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Згідно зі ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому суд встановив, що з врахуванням рішення Конституційного Суду України   №   10-рп/2008 від 22 травня 2008 року позивач мав право на перерахунок пенсії на 2010 рік із застосуванням показнику заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 копійок, а відмова відповідача у такому перерахунку позивачу пенсії  є неправомірною.  

При цьому суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що після визнання недійсною (неконституційною) норми, якою ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” було викладено в новій редакції, автоматичного відновлення старої редакції статті не відбувається, а необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення її дії. Такі ствердження представника відповідача не ґрунтуються на законі та є надуманими, оскільки в разі визнання недійсною (неконституційною) певної редакції норми закону вочевидь існує і є діючою попередня редакція цієї норми закону.  

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч. 2 ст. 8, ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, ч. 4 ст. 42, ч. ч. 4, 5 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року, з наступними змінами та доповненнями, пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року, п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, п.п. 3, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області про визнання дій не правомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії – задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до ст.. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 01 червня 2010 року.  

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання копії даного рішення.

       Суддя:                                                                                                               П.Ю. Бичков