П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 грудня 2010 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Ариничевой С.А.
при секретарі Мец Д.О.
з участю сторін:
від позивача ОСОБА_1
представника відповідача Кубракова О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської Міської Ради Донецької області ( третя особа- Головне Управління Державного Казначейства України у Донецькій області) про визнання протиправними дій та стягнення недоотриманої суми на оздоровлення ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 у листопаді 2010 року звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача по відмові у проведенні перерахунку отримуваних ним сум щорічної допомоги на оздоровлення як постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС. В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, інвалід 3-ї групи має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яку він з 2002 року отримував у розмірі, менше ніж це передбачено законом. У добровільному порядку відповідач відмовляється донарахувати та виплатити йому недоплачену суму з 2002 року, тому він просить визнати дії відповідача противоправними, та зобов»язати відповідача виплатити йому недоплачену суму на оздоровлення за 2002- 2008 роки у розмірі 8689, 50 грн.
В судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, та у судовому засіданні пояснив, що позивач дійсно є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи( у період з 1 категорії та отримує щорічну державну допомогу на оздоровлення, яка виплачувалась йому у відповідності із Постановою КМУ № 836 « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За 2002 рік позивач отримав 26, 70 грн. державної допомоги ( виплата 25 березня 2003 року), за 2003, 2004 рік у загальній сумі 53, 40 грн. ( виплата проведена 12 серпня 2004 року), за 2005 рік отримав державної допомоги у сумі 100 грн. ( виплата 11 жовтня 2005 року), за 2006 рік – 90 грн. ( виплата 26 вересня 2006 року), за 2007 рік – 90 грн. ( виплата 29 листопада 2007 року) за 2008 рік – 90 грн., виплачена у січні 2010 року.
Представник третьої особи ГУДКУ у Донецькій області у судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся, про причини своєї неявки суд не повідомив. Відповідно до ст. 128 ч.2 КАС України неприбуття у судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи не є перешкодою для розгляду справи. Клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надійшло, а тому суд розглядає справу у відсутність представника третьої особи.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, встановив слідуючи фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно копії посвідчення, позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків Чорнобильскої катастрофи, 1 категоріїта інвалідом 3-ї групи ( а.с. 8, 9)
Відповідно довідки відповідача, за 2002 рік позивач отримав 21, 50 грн. державної допомоги ( виплата 25 серпня 2003 року), за 2003, 2004 рік у загальній сумі 43 грн. ( виплата проведена 12 серпня 2004 року), за 2005 рік отримав державної допомоги у сумі 90 грн. ( виплата 11 жовтня 2005 року), за 2006 рік – 90 грн. ( виплата 26 вересня 2006 року), за 2007 рік – 90 грн. ( виплата 29 листопада 2007 року) за 2008 рік – 90 грн., виплата 27 січня 2010. ( а.с. 5 )
Згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3-ї групи 2 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, а громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильскої катастрофи, інвалідам 3- ї групи 1 категоряя щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат і дана редакція закону діяла з 6.06.1996 року.
Законом України « Про державний бюджет України на 2006 рік» була зупинена дія абз 2,3,4,5,6,7, ч.4 ст. 48 вищезазначеного закону на 2006 рік.
Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У « Про державний бюджет України на 2007 рік зупинена дія абз 2,3,4,5,6,7, ч.4 ст. 48 вищезазначеного закону на 2007 рік.
Але Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 рік від 9 липня 2007 року визнав неконституційними зазначені зміни і, таким чином, з 9 липня 2007 року відновлена дія ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачала щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 3 групи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Посилання представника відповідача на те, що виплати проводились у розмірі, передбаченому постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2005, 2007, 2008 роках суд вважає необґрунтованим по наступним підставам.
Законом « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінет міністрів України не уповноважений на свій розсуд змінювати, у тому числі зменшувати, конкретні розміри компенсацій і допомоги, зокрема допомоги на оздоровлення, встановлені цим Законом. Встановлений законом розмір допомоги (чотири або п’ять мінімальних заробітних плати) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.
Частиною першою статті 67 зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх передбачених ним виплат, пенсій та компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Але, відповідач, керуючись постановами Кабінету Міністрів України, якою фактично зменшено розмір допомоги, порушив ст. 113 ч.3 Конституції України. Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.
Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3-ї групи 2 категорії щорічна допомога виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, а громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильскої катастрофи, інвалідам 3- ї групи 1 категорія щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат і дана редакція закону діяла з 6.06.1996 року., таким чином позивач ОСОБА_1 у 2002, 2003, 2004, 2005, 207, 2008 роках має право на отримання допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Таким чином, позивачу ОСОБА_1 необхідно сплатити:
2002рік ( виплачено 25.08.2003р., тому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати- 185грв. ( Закон України № 372-4 от 26.12.2002р.)х 4– 21, 5 грн. = 718, 5грн.
2003 рік( виплачено 12 серпня 2004 року, тому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати- 205грв. ( Закон України № 380-!У от 26.12.2002р.)х 4- 21, 5= 798, 5грн.
2004 рік ( виплачено 12.08.2004р., розмір мінімальної заробітної плати- 205 грв. ( Закон України № 380-4 від 26.12.2002р.) х 4- 21, 50= 798, 5 грн.
2005 рік виплачено 11 жовтня 2005 року, тому розмір мінімальної заробітної плати - 332 грн. ( Закон України № 2285-4 від 23.12.2004р.) х 4 –90грн. = 1238 грн.
2007 рік виплачено 28 листопада 2007 року, тому розмір мінімальної заробітної плати 460 грн. (Закон України № 749-5 від 15.03.2007р.) х 4-90 грн. = 1750 грн.
2008 рік сплачено 90 грн.27 січня 2010, тому розмір мінімальної заробітної плати 869 грн. х 4 – 90 = 3386.
Таким чином , загальний розмір недоплаченої допомоги на оздоровлення складає: 8689, 50 грн. і саме ця сума підлягає стягненню.
Вирішуючи питання по спосіб захисту порушеного права, суд вважає, що найбільш ефективним та адекватним способом захисту прав позивача, буде визнання дій неправомірними та покладення на Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради зобов»язання вчинити певні дії, а саме: здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 8689, 50 грн. за рахунок коштів Державного Бюджету України з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.
Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 недоплаченої суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2005, 2007, 2008 роки.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2002-2005 рік, та 2007, 2008 роки у сумі 8689, 50 ( вісім тисяч шістьсот вісімдесят дев”ять грн. ) 50 коп . за рахунок коштів Державного Бюджету України з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя: