Справа № 2-511/2010 р.        

Р І Ш Е Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня  2010  року                             смт. Петропавлівка

  Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

                          головуючої  судді                           Курочкіної О.М.

                          при секретарі                                   Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка справу за цивільним   позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про продовження терміну звернення до суду з позовом, про визнання незаконною відмови у перерахунку та виплаті щорічних одноразових допомог у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1  з цивільним  позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про продовження терміну звернення до суду з позовом, про визнання незаконною відмови у перерахунку та виплаті щорічних одноразових допомог у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування заявленого позову позивач вказує, що він являється учасником бойових дій, інвалідом 2-ї групи та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5-го травня повинен отримувати грошову допомогу у розмірі восьми  мінімальних пенсій за віком.

Але призначена йому грошова допомога щорічно, починаючи з 2003 року, відповідачем виплачувалась не в повному обсязі. Зазначає, що він неодноразово звертався до відповідача з вимогою про виплату недоплаченої допомоги, але йому було відмовлено.

У 2003 році йому  було виплачено 120,00 гри., у 2004 році - 160,00 гри., у 2005 році - 330,00 грн., у 2006 році - 330,00 гри., у 2007 році - 360, 00 гри., у 2008 році - 400,00 гри., у 2009 році - 430,00 грн.

Мінімальна пенсія за віком у 2003 році складала 47,30 грн., у 2004 році -92,45 грн., у 2005 році - 332,00 гри., у 2006 ропі - 359,00 гри., у 2007 році -410,06 грн., у 2008 році -481,00 грн., у 2009 році - 481,00 гри.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 20 -рп/2004 визнано такими, що не відповідають Конституції України  положення ст.44 Закону України «Про Державний бюджет України па 2004 рік», якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року із змінами і доповненнями здійснюється в меншому розмірі чим передбачено цим законом.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 486 «Про забезпечення виплати у 2002 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 31.03.2003 року № 425 «Про забезпечення виплати у 2003 р. разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним позовом.

Позивач  заявив вимогу проіндексувати недоплачені йому щорічну одноразову допомогу згідно чинного законодавства з зазначеним розрахунком.

Вважає, що йому  також спричинена моральна шкода, яка полягає у його душевних стражданнях, які він  зазнав у зв'язку з недоплаченою  щорічно  одноразовою  щорічною допомогою. Внаслідок цього він змушений був змінюй свій звичайний уклад життя, у нього погіршився загальний стан здоров’я: пропав апетит до їжі, погіршився сон, він став нервовим та дратівливим, зневірився у довір'ї до своєї рідної держави, громадянином якої є .

Він змушений звернутися за захистом своїх майнових та немайнових прав за рахунок свого вільного часу, змушений доказувати суду свою правоту. Йому  не приємно звертатися до суду і судитися з державою моральну шкоду він  оцінює в грошовому виразі у сумі 7000,00(сім тисяч) грн., а просить стягти 10000 грн..

      Заявив позовні вимоги: стягти недоплачену щорічну одноразову допомогу у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за 2007; 2008; 2009 роки у грошовій сумі 9786,48 (дев'ять тисяч сімсот вісімдесят шість) гривень 48 коп., застосувати та стягти індекс інфляції недоплачених щорічних одноразових допомог у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за 2007 2009 роки у грошовій сумі 906, 88 (дев'ятсот шість) гри. 88 коп., стягти моральну шкоду в розмірі 10000 грн., зобов’язати виплачувати щорічно одноразову грошову допомогу у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком довічно та стягти з відповідача судові витрати.

Позивач в судове засідання надав заяву про розгляд справи в його відсутність, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, просить розглянути справу у відсутність представника відповідача від неї надійшло заперечення проти позову в якому вказує, що

позивачем пропущено строк позовної давності на стягненням грошової допомоги за 2003-2007 р.р.;

р.11 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» (закон № 367-14 від 25.12.1998р.) зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначаєтеся Кабінетом Міністрів України. Такий порядок встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» та Законом про Державний бюджет України, виключно яким, згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені цим законом є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету, закони України про Державний бюджет України кожного року визначають категорії громадян, яким буде виплачуватись разова грошова допомога та її розміри;

- головним розпорядником коштів по КПКВ 2501150 ( щорічна разова грошова допомога ветеранам війни) являється Міністерство праці та соціальної політики України, а Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації являється розпорядником коштів другого рівня. Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації відноситься до централізованих районних управлінь та не Є розпорядником коштів для здійснення виплат щорічних допомог на оздоровлення по КПКВ 2501150 з причини відсутності паспорта відповідної бюджетної програми, відсутності кошторису по даному КПКВ, також в управлінні Державного казначейства Петропавлівського району відсутня мережа Управління праці як головного розпорядника бюджетних коштів, відсутні рахунки на здійснення даного виду виплат . До- компетенції управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації не відноситься нарахування щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.

Щорічно Міністерство праці та соціальної політки України надає Головному управлінню праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації паспорти бюджетних програм за КПКВ 2501150 «щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», згідно з якими здійснюється фінансування виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Такі виплати проводяться з відповідних реєстраційних рахунків центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненні контролю за правильністю призначення та виплаті пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації згідно з кошторисними призначеннями, затвердженими Головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації.

Згідно п. 3 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 щорічна разова грошова допомога ветеранам війни не відноситься до об»єктів індексації.

    Суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін.

Суд вивчивши заяву позивача, вивчивши заперечення відповідача, матеріали справи, вважає за необхідне  в позов задовольнити частково з оглядом на наступні обставини.

Судом встановлено, що між сторонами існують спірні, тому що  позивач дійсно є учасником бойових дій та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації, що підтверджується посвідченням  серії НОМЕР_1 виданим 4  грудня 1998 року. У зв’язку із чим він має право на одержання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року за №3551-XII.

Так згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога  у розмірі 8  мінімальних пенсій за віком.

Позивач в позові зазначає, що виплати здійснювались в неповному обсязі з 2003 року по 2009 рік, розрахунок наводить  за 2007-2009 роки  і вимогу виплатити  саме за ці роки.

Суд,  враховуючи, що позивачем не заявлено і не обґрунтовано вимогу стягнення недоплаченої одноразової допомоги за 2003-2006 роки, не поставлено вимогу  про поновлення пропущеного строку і не обґрунтовано її, керуючись ст.257 ЦК України вважає, що стягнення з відповідача недоплаченої одноразової допомоги за 2003-2006 роки не підлягає задоволенню.

На думку суду в матеріалах справи відсутні поважні причини пропущення строку звернення до суду, відповідно суд не визнає причину пропущення строку поважною і не знаходить підстав для його поновлення.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.  

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по забезпеченню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до п. 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення  окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини  п’ятої статей 12, 13, 14, та 15 Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Проте положення пункту 13 ст. 71 зазначеного Закону України втратило чинність, як таке, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином дію статті 12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2007 рік було відновлено з 09 липня 2007 року.

Однак вказана щорічна грошова допомога позивачу в 2007 році була виплачена до 5 травня тобто до ухвалення Конституційним Судом України Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Тобто відповідач проводив виплати у відповідності до діючого на той час законодавства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина п'яту ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №  28/2008 (№ 10-рп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни, у зв’язку з чим вони втратили чинність, а ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» знов почала діяти в попередній редакції.

Згідно обставин справи на час виплати допомоги позивачу за 2008 р. діяла редакція частини 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлена Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка на той момент не була визнана неконституційною.

В 2008 році розмір вказаних виплат встановлювався постановою КМУ від 12.03.2008р. №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Тож вимоги за 2007 та 2008 рік не підлягають задоволенню.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо індексації недоплачених сум Згідно ст.ст.2,6, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» 1991 р. зі змінами і доповненнями,грошові доходи громадян підлягають індексації, одержані ними в гривнях па території України і які не мають разового характеру, тобто виплати державної соціальної допомоги.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо стягнення моральної шкоди в суммі 10000 грн., так як позивач в позові зазначив, що оцінює  моральну шкоду в сумі 7000 грн, а просить стягнути 10000 грн., крім того  відповідно до вимог ст..23 ЦК України позивач  не обґрунтував в чому полягає спричинена йому моральна шкода.

Вимоги позивача, що заявлені за 2009 рік,  підлягають задоволенню частково , з наступних підстав:

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції яка чинна на даний час і була чинна в 2009 році, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, позивач частково отримав одноразову допомогу.

Статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії  встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Установлено з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років — 632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років — 776 гривень; працездатних осіб — 744 гривні; осіб, які втратили працездатність, — 573 гривні.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

У 2009 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат, але лише таких соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати і так як станом на час розгляду справи  ч.5 ст.12 Закону України  «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»  є чинна, встановлена сума виплати не повинна бути менше суми встановленої законом, так як закон має вищу юридичну силу, а в законі «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прямо не зазначено, що виплати можуть бути меншими ніж встановлено  ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд враховує, що позивач безпідставно просить стягти з відповідача  одноразову допомогу у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, хоча законом передбачено п’ять мінімальних пенсій за віком.

Розмір разової грошової допомоги, який передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2009 році Кабінету Міністрів України не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня учасникам бойових дій.

 Суд враховує, що позивач не заперечує факту отримання одноразової допомоги до 9 травня в 2009 році, а відповідач у запереченні зазначеного факту не заперечує.

Сторони звільнені від сплати судового збору.

 Згідно ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  Ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність цього Закону, звільняються від плати за оформлення документів, юридичні консультації, а також від судових витрат, пов'язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту.

Згідно ст..4 п.7 Декрету КМ України  «Про державне мито» зі змінами та доповненнями, органи  соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита (судового збору) за позовами  про стягнення  неправильно  виплачених допомоги та пенсій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,  Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835- VI , ст. ст. 15,23 ЦК  України ст. ст. З, 45 , 57 , 61 , 88, 212-214 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

            Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про продовження терміну звернення до суду з позовом, про визнання незаконною відмови у перерахунку та виплаті щорічних одноразових допомог у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» задовольнити частково.

   Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1  

разову грошову допомогу до 9 травня  2009 року  у розмірі визначеному ч.5 ст.12 Закону України  «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»  виключивши вже отримані кошти з зазначеної допомоги.

         В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду в апеляційний суд Дніпропетровської області може бути подано через Петропавлівський районний  суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Петропавлівський районний  суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

  Суддя