Справа № 2а-…./10

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 грудня 2010 року

Суддя Жовтневого районного суду м. Луганська  Рябуха Ю.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, третя особа - Головне Управління Державного Казначейства України у Луганській області  про визнання бездіяльності незаконною та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, в обґрунтування позовних вимог  зазначив, що вона має статус "дитини війни", у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення  дії ст.6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не відповідають Конституції України тому не можуть застосовуватись. З підстав не відповідності  ст.22 Конституції  України п.п.2 п.41 розділу 11 закону україни „Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” вважає неможливе їх  застосування з 01.01.2009 року. Позивачка просила  суд  визнати незаконную бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України Жовтневого району м. Луганська по невиплаті їй щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та зобов'язати відповідача  нарахувати та сплатити на її користь недоплачену їй щомісячну соціальну державну допомогу з січня 2009 року по грудень 2009 року у сумі  сумі 1225,20 грн.      

           Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження одноособово,  без  проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Судове рішення приймається суддею на підставі повідомлених позивачкою, відповідачем обставин.  

           Дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

           З матеріалів справи вбачається, що у ОСОБА_1  є правовий статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.  

           Відповідно до ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.  

           Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

            Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.      

            Відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році прожитковий мінімум на одну  особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлено у розмірі, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України.      

          Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 рік, суд вважає, що позивачкою не пропущений шестимісячний строк на звернення до суду. Так, відповідно до вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особи, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та постановленою метою (Рішення Європейського суду  з прав людини у справі “Воловік проти України” заява №15123/03  від 6 грудня 2007 року) Конституція України у ст.46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії – щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов’язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України “Про пенсійне забезпечення” є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст.8 Конституції України та вимог ст.ст.257-258 ЦК України, при розгляді справ за Законом України “Про соціальний захист дітей війни” пропущений шестимісячний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові.  

         Таким чином, вимога позивачки щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України  в Жовтневому районі м. Луганська, здійснити нарахування та сплату недоплаченої як «дитині війни» у 2009 році щомісячної державної соціальної допомоги підлягає задоволенню  за період з  01.01.2009 р. по 31.12.2009 рік.

          Враховуючи, що суд не може перебирати на себе повноваження УПФ щодо перерахунку пенсії та стягнути суму, що підлягає виплаті після донарахування, оскільки  цей спосіб захисту порушених прав позивачки не кореспондується з нормами чинного законодавства, суд вважає за необхідне обрати саме той спосіб захисту порушеного права, про який просить позивачка, а саме зобов’язати Управління   Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська  здійснити нарахування позивачці відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 рік, з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.

Керуючись ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 62, 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року, Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року  ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99,100, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                              ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги    ОСОБА_1   – задовольнити.

Визнати незаконную бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо  невиплати підвищення до пенсії   ОСОБА_1 , як дитині війни, у період з  01.01.2009 р. по 31.12.2009 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська   здійснити нарахування та виплату на користь  ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі передбаченому ст.6 Закону України „Про соцільний захист дітей війни” та вподальшому сплачувати у розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 рік, з урахуванням виплачених сум.  

 Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду    протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Луганська.  

  Суддя:                                                                                                                      Ю.В. Рябуха