ПОСТАНОВА
іменем України
Справа № 2-а-241/10/1023
18 листопада 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку та стягнення пенсійних виплат, -
УСТАНОВИВ:
До суду звернувся ОСОБА_1 з вимогами до УПФУ:
? визнати незаконними дії про відмову в перерахунку пенсії згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як інваліду 2 групи з числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою (категорія 1);
? зобов’язати зробити перерахунок та виплачувати державну пенсію з 01.10.2010 року як інваліду 2 групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, який відноситься до числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з наступним підвищенням пенсії в зв’язку зі змінами у діючому законодавстві та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;
? зобов’язати зробити перерахунок та виплачувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.10.2010 року, як інваліду 2 групи щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, який відноситься до числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з рівності мінімального розміру пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з наступним підвищенням пенсії в зв’язку зі змінами у діючому законодавстві та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;
? зобов’язати зробити перерахунок та виплачувати щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю з 01.10.2010 року у розмірі мінімальної заробітної плати з наступним підвищенням пенсії у зв’язку зі змінами у діючому законодавстві України та встановленні нових розмірів мінімальних заробітних плат.
Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що при обчисленні пенсійних виплат відповідач не застосовує розміри пенсійних виплат, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачується відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України. Доплата як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, не проводиться. Права на перерахунок пенсійних виплат немає.
У судове засідання особи, які беруть участь у справі не з’явилися, подавши письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, у зв’язку з чим за правилом ст. 122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.
З пенсійної справи позивача НОМЕР_1 судом встановлено, що ОСОБА_1 – позивач у справі перебуває на обліку в УПФУ м. Славутича - відповідача у справі, має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, йому встановлена друга група інвалідності з 01.11.2004 року довічно з причини захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, який віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. 16.06.1999 року припинив службу в органах ГУ МВС України в Київській області.
22.01.2009 року позивачеві призначено пенсію по інвалідності згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”.
Відповідно до останнього перерахунку з 01.01.2010 року позивачеві виплачується пенсія в розмірі – 2908,03 гривні, в т. ч. основна пенсія – 2491,03 грн.; додаткова пенсія інваліду 2 групи згідно ст. 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - 139 грн.; підвищення як інваліду армії, прирівняного до інваліда війни – 278 гривень.
19.07.2010 року позивач звертався до УПФУ із заявою, в якій просив зробити перерахунок з 02.01.2009 року та виплачувати як інваліду 2 групи пенсію відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, зробити перерахунок та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та встановити з 01.08.2010 року доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Листом від 19.07.2010 року № 255/П-3 УПФУ в м. Славутичі роз’яснило позивачеві підстави та розміри нарахування пенсійних виплат.
Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Оцінюючи дії відповідача з точки зору, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, суд виходить із такого.
Частиною 1, 2 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно – правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно – правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.
Ст. 7 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
З матеріалів пенсійної справи позивача видно, що він обрав пенсію по інвалідності, яка нараховується та виплачується у розмірах, встановлених Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”.
Порядок подання документів для призначення, перерахунку пенсій, переведення з одного виду на інший врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11864, відповідно до п. 37 якого розгляд та вирішення питання, зокрема, про переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі поданої заяви згідно додатку 4 до цього Порядку.
З матеріалів пенсійної справи позивача видно, що у відповідності до зазначеного Порядку заяву про переведення його на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” до УПФУ в м. Славутичі позивач не подавав.
Виходячи з цього, права на перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” із застосуванням розмірів, передбачених ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не має і тому дії відповідача щодо відмови в перерахунку основної державної пенсії по інвалідності є правомірними.
Разом з тим, згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв’язку з тим, що положення розділу П “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 27.12.2007 року № 107-VІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах :
? інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком;
? інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком;
? інвалідам 3 групи, дітям – інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50% мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 Закону № 796-ХП здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
Статттею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.
Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії застосуванню до спірних відносин при вирішенні даного спору підлягають положення Закону України. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавчі акти, якими встановлювався мінімальний розмір пенсії за віком, а не постанови Кабінету Міністрів України, положеннями яких керувався у своїх діях відповідач.
Посилання відповідача на неможливість застосування положень ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для обчислення спірних виплат, оскільки вони стосуються лише призначення пенсій за цим законом, суд до уваги не приймає, виходячи з того, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 цієї статті. Іншого нормативно – правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.
Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.
Оскільки розмір підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, встановлено ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, яка йому суперечить у частині визначення розміру спірної виплати, то застосуванню підлягає норма закону, а не постанови, якою керувався відповідач.
Посилання відповідача на те, що з 01.01.2008 року у відповідності до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, доплата за проживання на територіях радіоактивного забруднення не передбачена, є незаконним, оскільки редакція ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на яку посилається відповідач, визнана неконституційною і втратила чинність з 22 травня 2008 року.
Задовольняючи адміністративний позов у частині перерахунку пенсійних виплат, суд відповідно до положень ст. 256 КАС України вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови для запобігання заподіяння істотної шкоди законним правам та інтересам позивача щодо одержання пенсійних виплат у розмірах, передбачених законом.
Керуючись ст. 160-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі щодо перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та підвищення пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області провести з 01.10.2010 року перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з 01.10.2010 року підвищити ОСОБА_1 пенсію на одну мінімальну заробітну плату, визначену законом, відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплачувати її з урахуванням підвищення.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Допустити негайне виконання постанови суду у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів після одержання копії постанови.
Оскарження постанови не зупиняє її негайного виконання.
Суддя