Справа № 2-а-514/10  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

  10 грудня 2010 року Володимир-Волинський міський суду Волинської області в складі:  

головуючого - судді Артиша Я.Д.,  

розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Володимир-Волинський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни,  

  В С Т А Н О В И В:  

  Позивач звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни.  

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що має статус дитини війни, а тому користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Протягом 2007 року така допомога не нараховувалася та не виплачувалася, у 2008-2010 роках виплачувалася, але не в тому розмірі, який передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просить суд, визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його провести нарахування та виплатити недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01 червня 2010 року по день розгляду справи судом.  

Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 29 листопада 2010 року відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі, копія якої невідкладно надіслана відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.  

07 грудня 2010 року до канцелярії Володимир-Волинського міського суду відповідачем подано письмові заперечення щодо позову, в зв’язку з чим суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.  

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області, що підтверджується пенсійним посвідченням із проставленим у ньому штампом «Дитина війни» (а.с. 4).  

Протягом 2007 року позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни виплачувалось: з 1 січня по 31 березня в розмірі 19 грн., з 1 квітня по 30 вересня – 20,30 грн., з 1 жовтня – 20,55 грн., а у 2008 році підвищення до пенсії виплачувалось: з 1 січня по 31 березня в розмірі 47 грн., з 1 квітня по 30 червня – 48,10 грн., з 1 липня по 30 вересня – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року по даний час - 49,80 грн.  

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Як визначено ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно із п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (п.41 розділу II) від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, змінено редакцію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а отже вони втратили чинність з 22.05.2008 року. Положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.  

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (що має однакову юридичну силу, як і Закон України «Про соціальний захист дітей війни») у наведеній нормі відсилає до відповідних законів України. Тобто, у даному випадку застосовується спеціальний закон, яким передбачається право на отримання підвищення до пенсії певної категорії осіб - Закон України «Про соціальний захист дітей війни». Тотожні положення містить ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».  

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови управління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) управління Пенсійного фонду України в районі відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. Тому суд приходить до висновку, що саме на відповідачеві лежить обов’язок проводити нарахування та виплату позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єкта владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не береться до уваги.  

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Таким чином, на думку суду, підлягають до задоволення вимоги позивача в частині проведення перерахунку та виплати підвищення до пенсії як дитині війни в межах шестимісячного строку звернення до суду, за періоди з 01 червня 2010 року по день розгляду справи судом, тобто 10 грудня 2010 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.  

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 159, 163, 167, 183-2 КАС України, на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд, -  

  ПОСТАНОВИВ:  

  Позов задовольнити.  

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 червня 2010 року по   10 грудня 2010 року   включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 червня 2010 року по 10 грудня 2010 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум.  

Постанова підлягає негайному виконанню.  

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.  

  Головуючий:   /підпис/  

Згідно з оригіналом:  

Суддя Володимир-Волинського  

міського суду                     Я.Д.Артиш