Справа № 2-а-8365/2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді – Лутай А.М.,
при секретарі – Сауніної С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про визнання неправомірною відмови у перерахунку щомісячної грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка в листопаді 2010 року звернулась до суду із вказаним позовом, який мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у її невістки народився син ОСОБА_2, в зв’язку з чим вона перебувала на обліку в УПСЗН як одержувач соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна виплачуватися в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Однак, відповідач з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року виплачував допомогу в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством, та не бажає перерахувати виплачену допомогу з урахуванням прожиткового мінімуму. Вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, оскільки порушуються її права та вимоги діючого законодавства. Просить визнати відмову відповідача у перерахунку та виплаті щомісячної грошової допомоги неправомірною та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату на її користь недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до 3-х років з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Позивачка, представник відповідача, представник третьої особи в судове засідання не з’явились, надавши суду заяви з проханням розглянути справу у їх відсутність.
Пр едставник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову з наступних підстав. Позивачка звернулась до УПСЗН виконкому Харцизької міської ради із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку, як застрахованої в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів (заяви і наказу про відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), їй була призначена вказана допомога з 01.04.2007 по 10.11.2008 р. на період: з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. – 129,03 грн., з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. – 130,64 грн., з 01.01.2008 р. по 01.11.2008 р. – 144,10 грн. На час звертання позивача в 2007 році при визначенні розміру даного виду допомоги УПСЗН керувалось Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким була встановлена сума грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Частиною 2 ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також, згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України к нормативно-правовим актам, які регулюють бюджетні відносини в Україні, відносяться нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі і у виконання Бюджетного кодексу, Закону України про Державний бюджет та інших законів України. Згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України, УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, тобто УПСЗН неправомочне виплатити більш, ніж передбачено Законом про Державний бюджет на відповідний рік.
В даному випадку позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася на підставі ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і постанови КМУ від 11.01.07 року №13.
Вважає, що щомісячна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік призначена та виплачена позивачу відповідно до діючого законодавства, тому просить відмовити в задоволені позову.
Суд знаходить позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що у ОСОБА_3, яка є невісткою позивачки, ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_2, у зв’язку з чим позивачка знаходилася в УПСЗН на обліку, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачка перебувала на обліку в УПСЗН виконкому Харцизької міської ради і отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: в 2007 році за липень отримала – 129,03 грн., за серпень – 132,64 грн., за вересень – 134,45 грн., за жовтень – 136,13 грн., за листопад – 140,05 грн., за грудень – 144,10 грн.
В серпні 2010 року позивачка звернулась до УПСЗН виконкому Харцизької міської ради з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з моменту призначення допомоги.
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради своїм листом від 26.08.2010 року відмовило позивачці в перерахунку допомоги.
Відповідно до ст.ст.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Положення ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.
На підставі викладеного, суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірною, і не приймає до уваги відповідні доводи відповідача за вищевикладеними обставинами.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі 463 грн. за період з 1 квітня по 30 вересня 2007 року, з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - 470 грн.
Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивачки з відповідача за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Відмову відповідача у перерахунку та виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, слід визнати неправомірною і зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
На підставі викладеного, керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.21 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 2, 7, 17, 70, 71, 159-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: