Справа № 2а-594/2010 р.  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

 16 листопада 2010 року Кам’янобрідський районний суд м. Луганська у складі судді Шабрацького Г.О., розглянувши у порядку скороченого провадження в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та додаткової пенсії у розмірі, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -  

 ВСТАНОВИВ:

 У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3-ї групи за захворюванням, пов’язаним із ліквідацією наслідків аварії. Позивачеві була призначена пенсія у зв’язку із встановленням інвалідності. Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначений розмір пенсії для інвалідів 3-ї групи за захворюванням, причинний зв’язок якого із Чорнобильською аварією встановлено експертною комісією, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 50 вказаного Закону інвалідам 3-ї групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. У грудні 2009 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до законодавства, однак 09.12.2009 р. управлінням Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м.Луганська було офіційно відмовлено позивачу у перерахунку призначених пенсій. З таким рішенням він не згодний, тому просить суд визнати дії відповідача, щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду спричинену здоров’ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат за період з 01.12.2009 року, з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідних Законів України «Про державний бюджет України».

Позивач та його представник у судове засідання не з'явились, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. На адресу суду надійшло заперечення проти позову, у якому відповідач просив розглядати справу без участі його представника. Також відповідачем було зазначено, що ч.5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва або захворювання, та пенсій у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюються КМУ. Постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що починаючи з 1 липня 2008р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії досягли таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів І групи – 1200 грн., інвалідів ІІ групи – 1090 грн., інвалідів ІІІ групи – 980 грн.; в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів І групи – 870 грн., інвалідів ІІ групи – 820 грн., інвалідів ІІІ групи – 760 грн.; в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: інвалідів І групи – 710 грн., інвалідів ІІ групи – 655 грн., інвалідів ІІІ групи – 600 грн., у дітей-інвалідів – 380 грн. Управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська при призначені та перерахунку пенсії позивачу діяло відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстав для перерахунку пенсії не має.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно ст.21 Конституції України усі люди є вільними і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати її.

Основним положенням щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.  

Матеріалами справи встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 13.12.1998 року (а.с.14).

 Позивачеві виплачується пенсія як особі, якій встановлена 3 група інвалідності за захворюванням, пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

 Відповідно до довідки МСЕК за № 0064957 за результатами огляду, проведеного повторно, позивачеві встановлена третя група інвалідності з 09.08.2004 року безстроково (а.с.16).

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі  
м. Луганська із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії як ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС, інваліда 3-ї групи.

Листом від 06.12.2009 року за №2008/л-1 управлінням Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська в перерахунку пенсії позивачеві було відмовлено (а.с.18).

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 вищевказаного Закону України, передбачена щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до 1 категорії інвалідом ІІІ групи у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам 3-ї групи – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ч. 3 ст. 54 Закону).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Крім того, згідно із рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Посилання представника відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» стосовно здійснення доплат до пенсій окремим категоріям осіб, суд не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих визначень неможливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» – «скільки».

Окрім того, застосування відповідачем положень вищевказаної Постанови КМУ суперечить положенню ч.3 ст.22 Конституції України, бо при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також суперечить положенням ст.ст.21,24 Конституції України, в яких чітко зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права та свободи, є рівними перед Законом.

Тому, виходячи із засад пріоритетності Конституції України та Законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, а не Постанова КМУ № 654 від 16.07.2008 року.

Таким чином, є неправомірним застосування зі сторони відповідача при вирішенні питання перерахунку розміру пенсії позивача того нормативного акту, який погіршує його становище в порівнянні з другими громадянами, що відповідно суттєво порушує і його пенсійні права.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська щодо відмови у проведені перерахунку пенсії неправомірними, та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з  01.12.2009 року.

Керуючись ст.ст. 8 - 12, 159, 160, 161, 162, 163, 167, Розділу VII КАС України, ст. 268 ЦК України, ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.28, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46 Конституції України, суддя,  -

 ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська, пов’язані з відмовою ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2009 року.

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Кам’янобрідському районі м. Луганська зробити з 01.12.2009 року перерахунок та виплату пенсії інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно відповідних Законів України «Про Державний бюджет України», з урахуванням фактично здійснених виплат.

 Судовий збір у сумі 3,40грн. віднести за рахунок держави.

      Копію постанови направити сторонам.

 Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з  моменту отримання копії постанови.

 Постанова може бути оскаржена в  апеляційному  порядку  також іншими особами  у зв'язку з тим,  що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.  

  Суддя                                                    Г.О. Шабрацький