УКРАЇНА
№ 2а-1807/2010
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2010 року суддя Первомайського міського суду Луганської області Мазка Н.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за 2010 рік, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. 01 квітня 2010 р. він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ст.40,ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час, як за Законом зобов’язані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік. Свої дії відповідач пояснює роз’ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просив визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області провести перерахунок його пенсії з 01 квітня 2010 р., виходячи з розрахунку середньої заробітної плати по економіці країни за 200 9 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.
Позивач у судове засідання не з’явився, просив слухати справу за його відсутності. На підставі ст. 122,128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача.
Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення, згідно з якими проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ в м. Первомайську Луганської області і отримує пенсію, за його заявою здійснено перерахунок пенсії згідно із положеннями п.11 пп.3 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 р. виходячи із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії, за 2007 рік. Вимоги позивача про застосування такого показника за 2009 рік вважала незаконними та просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року – і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.
На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії .
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV.
Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «– середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.
Таким чином, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп .
О скільки заява позивача про перерахунок пенсії в зв’язку зі зміною стажу та заробітку подана 15 січня 2010 року, то календарним роком, який передує року перерахунку пенсії буде – 2009-й рік, на який показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу затверджено в сумі 1650 грн 43 коп. Тобто розрахунок пенсії позивачу з використанням вказаного показника середньої зарплати в сумі 1197, 91 грн за 2007 рік є необґрунтованим за законом, тому неправомірним.
При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
В адміністративному позові позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними щодо неперерахування пенсії з 01 жовтня 2009 р. Але з цієї дати позивач не звертався за перерахунком пенсії до управління та не підтвердив ніяким документом, тому в цій частині позову вимоги позивача є безпідставними.
Судом встановлено, що позивач звернулася до суду у межах шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, оскільки відповідь від Управління пенсійного фонду м. Первомайська Луганської області стосовно мотивів відмови у здійсненні перерахунку датована 14 червня 2010 р. № 188/М-ІІ й видано позивачу на руки, відповідно про порушення його прав позивачу стало відомо лише після отримання відповіді (а.с. 10). Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов’язання відповідача перерахувати йому пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст.40, 42,45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -
П о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області при проведенні з 01 квітня 2010 році перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01 квітня 2010 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Первомайський міський суд Луганської області.
Суддя