Справа № 2-а-679
2010 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2010 року Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
в складі:
головуючого-судді Максимюка Р.Ю.
секретаря Томин О.А.
за участі:
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломия адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Виконкому Отинійської селищної ради, ОСОБА_12, Івано-Франківської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про визнання нечинним рішення виконкому Отинійської селищної ради №91 від 26 червня 2009 року про надання дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт на вул.. Шевченка АДРЕСА_1, в селищі Отинія та дозволу Івано-Франківської інспекції Держархбудконтролю на виконання будівельних робіт №2176 від 22 грудня 2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
позивачі звернулася в суд з позовною заявою до Виконкому Отинійської селищної ради, ОСОБА_12, Івано-Франківської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про визнання нечинним рішення виконкому Отинійської селищної ради про надання дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт на вул.. Шевченка в селищі Отинія та дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області на виконання будівельних робіт, в якій посилаються на те, що відповідач - ОСОБА_12 є власником квартири АДРЕСА_1 і є сусідом позивачів, окрім того, їхні земельні ділянки межують. Позивачка ОСОБА_11 з ОСОБА_12 має у спільній власності земельну ділянку, на якій розміщений їхній будинок по АДРЕСА_1. Літом 2008 року, відповідач ОСОБА_12 зруйнував паркан та відмостку навколо АДРЕСА_2, звернувшись в зв’язку з цим, в селищну раду зі скаргами, позивачі довідалися, що відповідач має проект та дозвіл виконкому селищної ради на будівництво трьохповерхового будинку, який повинен був бути збудований в впритул з будинком позивачів. З даним будівництвом вони не згідні, крім того,дозволу на ведення будівництва позивачі не давали. Дане будівництво буде повністю закривати світло в квартирах позивачів, також їхній будинок є аварійним і будівництво може призвести до його руйнування. Однак, при проектуванні будівництва на ці обставини ніхто уваги не звернув і не врахував. Рішенням виконкому Отинійської селищної ради від 28 липня 2005 року №120 відповідачу – ОСОБА_12 було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження на реконструкцію житлового будинку АДРЕСА_1. Згоду була дана ОСОБА_12, позивачами – ОСОБА_13 та ОСОБА_4 при погодженні меж земельної ділянки під будівництво не стосувалася добудови до будинку позивачів, а стосувалася реконструкції квартири АДРЕСА_1, яка належить на праві власності відповідачу – ОСОБА_12, оскільки реконструкція вказаної квартири не порушувала прав позивачів. Позивачка ОСОБА_11, яка є співвласником АДРЕСА_1 не давала дозволу відповідача ОСОБА_12 на реконструкцію його квартири та будівництво на земельній ділянці, яка є спільною сумісною власністю позивачки ОСОБА_11 та ОСОБА_12. Виконком Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області 26 вересня 2009 року прийняв рішення №91, згідно якого, виконком дав дозвіл відповідачу ОСОБА_12 на виконання будівельно-монтажних робіт до житлового будинку АДРЕСА_1, а 22 грудня 2009 року, Інспекція Держархбудконтролю в Івано-Франківській області дала дозвіл на виконання будівельних робіт. А тому, позивачі просять визнати нечинним рішення Отинійської селищної ради про надання дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт та дозволу Інспекції Держархбудконтролю в Івано-Франківській області на виконання будівельних робіт по вул.. Шевченка, 3 в смт. Отинія Коломийського району Івано-Франківської області, оскільки вони порушують право співвласників АДРЕСА_2.
Представник позивачів – ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і просить їх задоволити з підстав зазначених в адміністративному позові.
Представники відповідачів, Отинійської селищної ради, Івано-Франківської інспекції держархбудконтролю, відповідач, та його представник в судовому засіданні позов визнали частково і просять його в частині про визнання не чинним рішення виконкому Отинійської селищної ради №91 від 26 червня 2009 року про надання дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт на вул.. Шевченка АДРЕСА_1, в селищі Отинія задоволити в задоволенні решті позовних вимог - відмовити.
Суд, вислухавши пояснення представника позивачів, яка позовні вимоги підтримала, відповідача та представників відповідачів, які позовні вимоги визнали частково, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити частково, виходячи з наступних обставин: як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_12 має у власності квартиру АДРЕСА_1, і проживає з позивачами по сусідству та їхні земельні ділянки межують. Позивачка ОСОБА_11 з ОСОБА_12 має у спільній власності земельну ділянку, на якій розміщений їхній будинок по вул. Шевченка,3 в смт. Отинія Коломийського району Івано-Франківської області. ОСОБА_12 та ОСОБА_11 4.05.2005р. видано Державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою вул. Шевченка, 3 в смт. Отинія, Коломийського району Івано-Франківської області для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд. Межі даної земельної ділянки були узгоджені з усіма власниками сусідніх земельних ділянок. Відповідно до ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди і власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Рішенням виконавчого комітету Отинійської селищної ради Коломийського району № 120 від 28 липня 2005 р. ОСОБА_12 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження на реконструкцію житлового будинку під житловий будинок з магазином по АДРЕСА_1. Співвласник земельної ділянки та будинку по АДРЕСА_1 – ОСОБА_11 дала письмову згоду,( на той час Дмитрук в звязку з укладенням шлюбу, який на даний час розірваний) завірену головою Отинійської селищної ради Коломийського району, яку суд вважає прирівняною до нотаріально посвідченої, про реконструкцію будинку АДРЕСА_1 - ОСОБА_12 з добудовою кімнат та магазинів. Таку ж саму згоду ОСОБА_12 дав і ОСОБА_11, коли остання теж проводила перебудову своєї квартири. Крім цього сусіди відповідача ОСОБА_12 по АДРЕСА_2: ОСОБА_4, ОСОБА_14, також дали свою письмову згоду, завірену селищним головою, на добудову магазину та житлового приміщення Досиним Л, в будинку АДРЕСА_1 Івано-Франківської області. На підставі зібраних документів Архітектурно-планувальне бюро управління містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації розробило проект «Реконструкція з добудовою кімнат та магазинів до житлового будинку АДРЕСА_1».
У відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. N 1269 «Порядку затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи», філією державного підприємства «Укрдержбудекпертиза» в Івано-Франківській області, по даному проекту було проведено комплексну державну експертизу та 22 січня 2009 р. надано висновок № 552 з рекомендацією до затвердження із зазначенням відповідних техніко-економічних показників. Рішенням виконавчого комітету Отинійської селищної ради Коломийського району від 26 червня 2009 р. № 91 надано дозвіл ОСОБА_12 на виконання будівельно-монтажних робіт по реконструкції з добудовою кімнат та магазинів до житлового будинку АДРЕСА_1, згідно проектної документації. В судовому засіданні представник інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області ОСОБА_15 пояснив, що згідно проектної документації реконструкція будинку АДРЕСА_1 повинна зводитись з окремим фундаментом, стінами та покрівлею, поряд з будинком АДРЕСА_2, а не впритул, як це зазначають позивачі, що також підтверджується і висновком комплексної державної експертизи тому, вважає суд, що згоди жителів будинку АДРЕСА_2 не потрібно, постільки в розділі №6 висновку комплексної державної експертизи за №552 в пункті №2 вказано, що потрібна нотаріально посвідчена згода сусідів до яких примикає запроектована будівля, тобто потрібна лише згода жителів будинку АДРЕСА_1, а письмова згода зокрема ОСОБА_11, яка проживає в будинку АДРЕСА_1 наявності мається. Крім цього враховуючи пояснення представника держархбудконтролю ОСОБА_15, який ствердив, що також підтверджується довідкою інспекції Івано-Франківської інспекції держархбудконтролю, що при реконструкції будинку АДРЕСА_1 влаштований фундамент та стіни частково стабілізують осідання бутового фундаменту будинку АДРЕСА_2 по вул. Шевченка в смт. Отинія Коломийського району та унеможливить появу нових тріщин. Крім цього Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16 вересня 2008 року №509-VІ внесено зміни в ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування», а саме виключена ч.2 ст. 31, якою надавалось право виконкомам місцевих рад давати дозвіл на виконання будівельних робіт та викладено в новій редакції ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», що вступила в дію на початку 2009 року, де відповідно до названого закону повноваження виконкомів місцевих рад передані інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю, а тому виконком Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області не мав права ухвалювати рішення від 26 червня 2009 р. № 91, оскільки вийшов за межі наданих йому повноважень. Тому в цій частині позов слід задоволити. Закон України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000 р.1699-Ш встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів. Відповідно до ст. 28 зазначеного Закону проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку. Порядок розроблення, погодження і затвердження проектної документації на будівництво об'єктів містобудування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування. Питання надання дозволів на виконання будівельних робіт врегульоване Законом України «Про планування і забудову територій». Відповідно до ст. 29 цього закону, дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Підставою для надання вказаного дозволу є наявність документів за переліком, що визначений ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій». При цьому, ні Законом України «Про планування і забудову територій», ні Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009, № 1104 «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт», ні Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. №1269 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи» - не встановлено обов'язку проведення Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області, перевірки комплексного висновку державної інвестиційної експертизи на відповідність його положенням правилам, нормам, отримання згоди мешканців сусідніх будинків, тощо.
Аналіз обставин справи свідчить про те, що дозвіл на виконання будівельних робіт за №2176 від 22 грудня 2009 року по виконанню будівельних робіт з реконструкції з добудовою кімнат та магазинів до житлового будинку АДРЕСА_1 виданий ОСОБА_12 - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області прийнято в межах повноважень.
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_12 надано весь перелік документів, необхідних для отримання відповідного дозволу за статтею 29 Закону України від 20 квітня 2000 року «Про планування і забудову територій», а тому він відповідно до вимог законодавства України має право здійснювати будівельні роботи з реконструкції з добудовою кімнат та магазинів до житлового будинку АДРЕСА_1.
На підставі наведеного та керуючись ЗУ «Про планування і забудову територій», ПКМ від 30 вересня 2009, № 1104 «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт», ПКМ України від 31 жовтня 2007 р. N 1269 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи», ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 158 -163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задоволити частково.
Визнати нечинним рішенням виконавчого комітету Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 26 червня 2009 р. № 91 на виконання будівельно-монтажних робіт по АДРЕСА_1.
В частині позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання дозволу на виконання будівельних робіт №2176 від 22 грудня 2009 року - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області.
Головуючий: Підпис
З оригіналом вірно. Суддя. Р.Ю. Максимюк