Справа № 2а-976/10
2010 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2010 року м. Білгород-Дністровський
Білгород-Дністровський міськрайонний суд в складі:
головуючого – судді Толкаченко О.О.,
при секретарі – Ткаченко О.М.,
представника позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – Коломієць І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському адміністративний позов ОСОБА_3 до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровський Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору – Білгород-Дністровський міський Держкомзем України Одеської області про скасування та визнання акта незаконним, та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровський Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору – Білгород-Дністровський міський Держкомзем України Одеської області про скасування та визнання акта незаконним, та зобов’язання вчинити певні дії, а саме просить суд, визнати незаконним і скасувати рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області за № 206 від 08 грудня 2006 року про відмову в безкоштовній передачі у приватну власність ділянки площею 0,0348 га, прилеглої до раніше приватизованої земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 0,07 га, розташованої на території садівничого товариства «Янтарна груздь» у Лиманському районі смт. Затока. Зобов’язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про безоплатну передачу у приватну власність, йому – ОСОБА_4, земельної ділянки площею 0,0348 га, яка прилягає до земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 0,07 га, розташованої на території садівничого товариства «Янтарна груздь» у Лиманському районі смт. Затока. Зобов’язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області видати йому Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0348 га, яка прилягає до земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 0,07 га, розташованої на території садівничого товариства «Янтарна груздь» у Лиманському районі смт. Затока.
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача - Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровський Одеської області –Коломієць Ірина Володимирівна у судовому засіданні заперчувала проти задоволення позовних вимог, та пояснила, що ОСОБА_3 повністю використав своє право на безоплатну передачу земельної ділянки, та зазначила, що неможливо колегіальний орган – Затоківську селищну раду зобов’язати вчинити певні дії
Представник третьої особи - Білгород-Дністровського міського Держкомзему України Одеської області у судове засідання не з’явився.
Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що згідно з протоколом № 11 засідання президії Ради садоводів (виноградарів) на масиві Кароліно Бугаз від 27 листопада 1969 року було вирішено погодитися про закріплення дільниці АДРЕСА_1 в садовому товаристві за ОСОБА_7.
Рішенням Білгород-Дністровського міськвиконкому від 03 квітня 1970 року земельна ділянка АДРЕСА_1 в садовому товаристві була закріплена за ОСОБА_7, який доводився позивачу дідом по лінії матері.
На підставі протоколу № 14 від 18.10.1981 року на засіданні правління садоводів НПО «Кислородмаш» «Янтарна гроздь» на масиві Кароліно-Бугаз було прийнято рішення згідно з яким мати позивача – ОСОБА_8 була прийнята в члени товариства «Янтарна гроздь» і на неї була переоформлена земельна ділянка АДРЕСА_1, яка раніш належала її батьку - ОСОБА_7, який помер у ІНФОРМАЦІЯ_1, та мала розмір 892 кв.м.. Зазначена земельна ділянка згідно затвердженого проекту ліквідації надлишок, була приведена до розмірів згідно норми встановленої Постановою Ради Міністрів УРСР, та зменшена з 892 кв.м. до 691 кв.м..
Рішенням правління садівничого товариства «Янтарна гроздь» від 24.06.1997 року позивач ОСОБА_3 був прийнятий в члени товариства, що в подальшому і з’явилося підставою для отримання ним Держаного акту на право приватної власності на земельну ділянку.
12 жовтня 1999 року на підставі рішення 11 сесії ХХІІІ скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 23 липня 1999 року № 35 позивачу ОСОБА_3 був виданий Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,070 га, яка знаходиться на території Затоківської селищної ради СТ «Янтарна груздь», ділянка АДРЕСА_1.
Рішенням Затоківської селищної ради від 08 грудня 2006 року № 206 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 відмовлено у передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 0,03 га, прилеглої до раніше приватизованої земельної ділянки АДРЕСА_1 СТ «Янтарна груздь» у Лиманському районі смт. Затока за давністю користування.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ст. 14 Конституції України зазначено, що право на земельну ділянку набувається й реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до частини першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України, навдається кожному право володіти, користуватися й розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом, і ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.
Ст. 121 ЗК дозволяє кожному отримати безоплатно земельну ділянку.
Згідно ст. 123 ЗК, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином судом встановлено, що відповідач не порушив приписи вказаних вище нормативно-правових актів, та ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР щодо його обов’язку діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією і законами України, оскільки селищна рада розглянула заяву позивача та винесла рішення по зазначеному питанню
Також в обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що зазначена земельна ділянка знаходиться в користуванні членів його родини з 1969 року, та згідно ст. 119 ЗК України, громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п.1 розділу ІХ «Прикінцеві положення» ЗК України, норма ст.119 ЗК України щодо набуття права власності на земельну ділянку за набувальною давністю може застосовуватися з 01 січня 2017 року.
Згідно підп.. «б» п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» № 7 від 16.04.2004 року (із змінами, внесеними згідно з Постановою Верховного Суду № 2 ( v0002700-10 ) від 19.03.2010 року), згідно з положеннями статті 119 ЗК (2768-14) передача громадянину у власність або в користування земельної ділянки, якою він добросовісно, відкрито і безперервно користується протягом 15 років за відсутності документів про право на цю земельну ділянку, здійснюється у порядку, встановленому ЗК. Зворотної дії в часі ця норма не має.
Більш того, згідно рішення Апеляційного суду Одеської області від 29 квітня 2010 року, було вирішено рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 лютого 2010 року в частині позову Затоківської селищної ради до ОСОБА_3, за участю тертьої особи Придніпровського районного відділу контролю за використанням та охороною земель про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки – залишити без змін.
Зазначеним рішенням було задоволено позов Затоківської селищної ради та зобов’язано ОСОБА_3, згідно ст. 212 ЗК України звільнити та повернути селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0348 га в садівничому кооперативі «Янтарная груздь» у Лиманському районі смт. Затока, яка прилягає до ділянки АДРЕСА_1.
Враховуючи все вищевикладене, та те, що позивач в своїх позовних вимогах просить зобов’язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області видати йому Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0348 га, яка прилягає до земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 0,07 га розташованої на території садівничого товариства «Янтарна груздь» у Лиманському районі смт. Затока, та по зазначеному питанню вже було прийнято рішення, яким було зобов’язано ОСОБА_3, згідно ст. 212 ЗК України звільнити та повернути селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0348 га в садівничому кооперативі «Янтарная груздь» у Лиманському районі смт. Затока, яка прилягає до ділянки АДРЕСА_1, а також те, що суд не може зобов’язати колегіальний орган, Затоківську селищну раду м. Білгород-Дністровського Одеської області, прийняти рішення про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки, оскільки зазначене питання вирішується виключно на пленарних засіданнях Затоківську селищну раду м. Білгород-Дністровського Одеської області, при цьому законодавством не встановлений обов’язок відповідної ради прийняти рішення про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки, натомість це є право відповідного органу, уповноваженого територіальною громадою.
Керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.121, 123, 212 ЗК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 71, 158-164 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровський Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору – Білгород-Дністровський міський Держкомзем України Одеської області про скасування та визнання акта незаконним, та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.
Суддя: О.О.Толкаченко
З оригіналом вірно:
Суддя О.О.Толкаченко