Справа № 2а-3341/10

  ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

03 грудня  2010 року Соснівський районний  суд м.Черкаси в складі:

                 головуючого – судді Марцішевської О.М.

        при секретарі – Снігурській Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу  за  позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі міста Черкаси Черкаської області про визнання дій  неправомірними та  визнання права на зарахування стажу для призначення пенсії,

    В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 02.11.2010р. звернувся до суду з позовом до  Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, посилаючись на те, що 10.08.1989 року призваний на військову службу, яку проходить до даного часу в органах військової прокуратури. Станом на 29.10.2010р. строк військової служби склав 21 рік 2 місяці і 19 днів. Станом на 29   жовтня 2010 року строк його військової служби склав 21 рік, 2 місяці і 19 днів,   а саме: курсантом Таллінського вищого військово-політичного будівельного училища з 10.08.1989 по 13.01.1992; курсантом Сімферопольського вищого військово-політичного будівельного училища з  13.01.1992 по 18.06.1993; після присвоєння 18.06.1993 першого офіцерського звання «лейтенант» на офіцерських посадах у Сумському вищому артилерійському командному училища ім. М.В. Фрунзе з 01.09.1993 по   13.05.1997 ; у розпорядженні Генерального прокурора України 13.05.1997 по 11.06.1997 р., на офіцерських посадах слідчого військової прокуратури гарнізону, старшого слідчого військової прокуратури гарнізону, слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу військової прокуратури регіону, прокурора-криміналіста відділу нагляду за додержанням законів при провадженні розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури  регіону, заступника військового прокурора гарнізону, військового прокурора гарнізону, начальника відділу нагляду за додержанням законів при провадженні розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури  регіону, з 11.06.1997 по теперішній час. Зазначене підтверджується копією послужного списку та проведеним Головним фінансово-економічним управлінням Міністерства оборони України розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію, копії яких додаю до заяви. Частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі із стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Частиною п'ятою статті 50-1 цього Закону до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.  Посилається на те, що строк його навчання   у  Таллінському вищому військово-політичному будівельному училищі з 10.08.1989 по 13.01.1992 p. та Сімферопольському вищому військово-політичному будівельному училищі з 13.01.1992 по 13.06.1993 є строковою військовою службою, яка підлягає зарахуванню до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Також час  військової служби на посадах офіцерського складу військової частини Міністерства оборони, а загалом, час проходження військової служби з дня призначення на посаду курсанта вищого військового  навчального закладу (10.08.1989) до дня призначення на посаду слідчого військової прокуратури (11.06.1997), тобто 7 років 10 місяців і 1 день, підлягає зарахуванню до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи можливе подальше звільнення з військової служби, 29 жовтня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси з заявою про призначення пенсії за вислугою років в органах прокуратури відповідно до частини п’ятої ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», включивши в цей стаж період військової служби до призначення на прокурорсько-слідчі посади в органах військової прокуратури.

1 листопада 2010 року  листом № 11084/06 начальник управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси відмовив позивачу  у зарахуванні часу  проходження військової служби до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Вказує, що суб'єктом владних повноважень, всупереч вимогам законодавства, прийнято рішення щодо невизнання його права на зарахування часу проходження мною військової служби у Збройних Силах у період з 10.08.1989 до 11.06.1997 до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, передбачену законодавством для прокурорів і слідчих, чим порушені права позивача   у сфері публічно-правових відносин, які підлягають до поновлення  шляхом визнання протиправним зазначеного рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень визнати зазначене право позивача.

    Просить суд визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень – Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси  щодо відмови у визнанні його права на зарахування часу проходження військової служби у Збройних Силах в період з 10   серпня 1989 року до 11 червня 1997 року до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, передбачену законодавством для прокурорів і слідчих.

Визнати за позивачем  право на зарахування до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, передбачену законодавством для прокурорів і слідчих, поряд зі стажем  роботи на прокурорських посадах в органах прокуратури України, часу проходження позивачем військової служби у Збройних Силах в період з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року .

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському  районі м. Черкаси зарахувати до 20 річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років в органах прокуратури відповідно до частини п’ятої ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» час  проходження позивачем військової служби з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року та при зверненні призначити та виплачувати йому  пенсію відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».  

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задоволити.

Представник відповідача Старченко А.В. в судовому засіданні позов не визнав, вказував на відсутність підстав для його задоволення та просив суд в задоволенні позову відмовити.

 Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з послужним списком, позивач 10.08.1989 року призваний на військову службу, яку проходить до даного часу в органах військової прокуратури.

Станом на 29.10.2010р. строк військової служби склав 21 рік 2 місяці і 19 днів. Станом на 29   жовтня 2010 року строк його військової служби склав 21 рік, 2 місяці і 19 днів,   а саме:

-   курсантом Таллінського вищого військово-політичного будівельного училища з 10.08.1989 по 13.01.1992;

-   курсантом Сімферопольського вищого військово-політичного будівельного училища з  13.01.1992 по 18.06.1993;

-   після присвоєння 18.06.1993 першого офіцерського звання «лейтенант» на офіцерських посадах у Сумському вищому артилерійському командному училища ім. М.В. Фрунзе з 01.09.1993 по   13.05.1997 ;

-   у розпорядженні Генерального прокурора України 13.05.1997 по 11.06.1997 р.,

-   на офіцерських посадах слідчого військової прокуратури гарнізону, старшого слідчого військової прокуратури гарнізону, слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу військової прокуратури регіону, прокурора-криміналіст відділу нагляду за додержанням законів при провадженні розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури  регіону, заступника військового прокурора гарнізону, військового прокурора гарнізону, начальника відділу нагляду за додержанням законів при провадженні розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури  регіону, з 11.06.1997 по теперішній час.

Враховуючи можливе подальше звільнення з військової служби, 29 жовтня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси з заявою про призначення пенсії за вислугою років в органах прокуратури відповідно до частини п’ятої ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», включивши в цей стаж період своєї військової служби до призначення на прокурорсько-слідчі посади в органах військової прокуратури.

1 листопада 2010 року  листом № 11084/06 начальник управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси відмовив позивачу у зарахуванні часу проходження позивачем  військової служби до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч 1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі із стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Частиною п'ятою статті 50-1 цього Закону до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідно до ст. 46-1 названого Закону України «Про прокуратуру» військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України

Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-ХХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу PCP з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

25.03.1992 ухвалено Закон України №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу», у частині першій статті 25 якого зазначено, що навчання у військово-навчальних закладах зараховується курсантам як строкова військова служба.

Проте, Законом України від 18.06.1999 №766 «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в статтю 25 цього Закону внесено зміни. Зокрема, частиною шостою визначено, що у строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та вищих навчальних закладах, які мають військові навчальні підрозділи, із розрахунку два місяці служби (навчання) у зазначених військових навчальних закладах за один місяць строкової військової служби.

Відповідно до частини першої - статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Окрім того, питання щодо дії нормативно-правових актів у часі розглядалось Конституційним Судом України в Рішеннях №1-зп від 13.05.1997, №1-рп/99 від 9.02.1999 та №3-рп/2001 від 5.04. 2001, в яких встановлено, що нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами та іншими нормативно-правовими актами чинності.

Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що до події, факту застосовується той закон, або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, строк навчання позивача у  курсантом Таллінського вищого військово-політичного будівельного училища з 10.08.1989 по 13.01.1992; курсантом Сімферопольського вищого військово-політичного будівельного училища з  13.01.1992 по 18.06.1993; є строковою військовою службою, яка підлягає зарахуванню до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відмова відповідача щодо неможливості зарахування періоду військової служби позивача на офіцерських посадах  у Сумському вищому артилерійському командному училища ім. М.В. Фрунзе з 01.09.1993 по   13.05.1997 до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років, також є необґрунтованою з таких підстав.

Відповідно до підпункту «в» ч. З ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно п. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в редакції від 4 квітня 2006 року військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Ця норма набула чинності 10 травня 2006 року.

Згідно диплому Національної юридичної академії ім..Ярослава Мудрого, позивач в період з 1995 по 2000 рік навчався в даному вищому навчальному закладі.

Відповідно до довідки  військового прокурора Сумського гарнізону від 29.11.2010р. № 2641 ОСОБА_1 в період з 1995-1997 років, будучи дізнавачем Війського інституту артилерії Сумського державного університету, виконував обов’язки дізнавача  у військовій прокуратурі Сумськогогарнізону, залучався до роботи слідчо-оперативних груп та виконання слідчих дій  і процесуальних заходів  в кримінальних справах, які знаходились в провадження військової прокуратури Сумського гарнізону.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих положень названого Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» (в редакції від 4.04.2006 № N 3597-ІУ) до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому закону.

Також аналогічна норма про зарахування часу перебування громадян на військовій службі до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби міститься в другому абзаці пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції від 3.11.2006. Ця норма набула чинності 01 січня 2007 року. Окрім того військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування. Якщо такі особи одночасно мають право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їм надається за їх вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, крім випадків, передбачених законами.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є конституційним, оскільки згідно з преамбулою він відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до підпункту «в» ч. З ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно п. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 4 квітня 2006 р. військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Ця норма набула чинності 10 травня 2006 року.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають; право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України № 393 від 17.07.1992 (зі змінами та доповненнями) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено порядок обчислення вислуги років.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх , залізничних військах, в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Таким чином, час військової служби позивача на посадах офіцерського складу  у Сумському вищому артилерійському командному училища ім. М.В. Фрунзе з 01.09.1993 по   13.05.1997, також підлягає зарахуванню до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Загалом, час проходження військової служби позивача з з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року підлягає зарахуванню до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років в органах прокуратури час проходження військової служби позивача та при зверненні призначити пенсію відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261.03.2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади основним завданням якого є, зокрема відповідно до абзаців 4,5 пункту 3 названого Положення, призначення пенсій, підготовка документів для їх виплати та виплата пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25 лютого 2008 року N 5-5) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 209/14900, Управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 зазначеного Положення основними завданнями та обов'язком органів Пенсійного фонду України є, зокрема, призначення пенсій, підготовка документів для їх виплати та виплата пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).

Тому реалізація права позивача на зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років в органах прокуратури, часу його проходження військової служби, та, призначення за зверненням пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» можливі лише органами Пенсійного фонду України за місцем проживання відповідача у Соснівському районі м.Черкаси.

На підставі викладеного, керуючись ст.17, ст.19, ст.21, ст.22, ст.24, ст.46, ст.58 Конституції України, ст.ст.46-1, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.2, ст. 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9-11, 18, 69-71, ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1  задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси у визнанні  права ОСОБА_1 на зарахування часу проходження військової служби у Збройних Силах України  в період з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року до 20-річного стажу, що дає право на пенсію за вислугою років  згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Визнати за ОСОБА_1 право на зарахування часу військової служби у Збройних Силах України  в період з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року до 20-річного стажу, що дає право на пенсію за вислугою років  згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м.Черкаси зарахування час проходження  ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах України  в період з 10 серпня 1989 року до 11 червня 1997 року до 20-річного стажу, що дає право на пенсію за вислугою років  згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та при зверненні призначити і виплачувати ОСОБА_1  пенсію  відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції  в 10-денний строк з дня проголошення постанови  

ГОЛОВУЮЧИЙ: