Справа № 2а – 3265/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.12. 2010 року
Ленінський районний суд міста Луганська у складі:
головуючого судді: Запорожченко О.О.,
при секретарі: Макаровій Ю.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луганська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будуємо разом" до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Будуємо разом" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради з наступними вимогами: визнати противоправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі ТОВ «Будуємо разом» даних для розрахунку орендної плати на 2007 рік (№3756 від 02.04.07), 2008 (№2238 від 02.04.08), 2009 (№2153 від 27.01.09), 2010 (№ 3842 від 09.02.10); зобов»язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради змінити функціональний коефіцієнт використання землі з 2,5 на 1,0 для земельних ділянок: за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, площею 0,6495 га (договір зареєстрований виконавчим комітетом Луганської міської ради , про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 01.03.07 за № 040740200048); зобов»язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради перерахувати нормативну оцінку вищевказаних земельних ділянок з врахуванням нового функціонального коефіцієнту – 1,0, скасувати дані на 2007 рік (№3756 від 02.04.07), 2008 (№2238 від 02.04.08), 2009 (№2153 від 27.01.09), 2010 (№ 3842 від 09.02.10), та видати ТОВ «Будуємо разом» нові дані для розрахунку орендної плати на 2007, 2008, 2009, 2010, з врахуванням нового функціонального коефіцієнту – 0,1.
В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив: визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі ТОВ “Будуємо разом” даних для розрахунку орендної плати на 2009 та 2010 роки; зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік по договору оренди від 28 лютого 2007 року щодо земельної ділянки площею 0,6495 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 119 973,05 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати на 2010 рік по договору оренди від 28 лютого 2007 року, щодо земельної ділянки площею 0,6495 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 245 051,45 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради на термін будівництва та до моменту введення в експлуатацію, щорічно видавати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати по договору оренди від 28 лютого 2007 року щодо земельної ділянки площею 0,6495 га із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 245 051,45 грн./га. , (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель») в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5; зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради зарахувати надмірно сплачену орендну плату за 2009 та 2010 роки у розмірі 69 457,91 грн. у рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору оренди від 28 лютого 2007 року .
У судовому засіданні представник позивача заявлені уточнені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача уточнені позовні вимоги не визнав, та просив суд у їх задоволенні відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення сторінр, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Дослідивши матеріали справи, судом було встановлено, що 28 лютого 2007 року між Луганською міською радою та позивачем був укладений договір оренди землі, згідно якого Позивачу була передана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,6495 га під будівництво та розміщення багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими не житловими приміщеннями та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, гор. Городок Щорса,30.
Договір оренди посвідчено приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Авершиною І. В. та зареєстровано в реєстрі за № 599.
За період 2009 – 2010 рік за вищевказану земельну ділянку Управлінням нерухомого майна Луганської міської ради (надалі - відповідач) було складені дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік, які містять наступні відомості:
Економіко-планувальна зона Оціночний район Площа, га Функціональний коефіцієнт Грошова оцінка земельної ділянки
2 149 0,6495 2,5 10 599 979 ,40 грн./га
Згідно вказаних даних річна орендна плата на 2009 рік складає 172 117,16 грн., щомісячна 14 343,10 грн.
Та дані на 2010 рік, які містять наступні відомості:
Економіко-планувальна зона Оціночний район Площа, га Функціональний коефіцієнт Грошова оцінка земельної ділянки
2 149 0,6495 2,5 11 225 378,18 грн./га
Згідно вказаних даних річна орендна плата на 2010 рік складає 182 272,08 грн., щомісячна – 15 189,34 грн.
Відповідно до с татті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Згідно статті 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою
В х Нп
Цн = ______ х Кф х Км,
Нк
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6 %);
Нк - норма капіталізації (3 %);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);
Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво - використовується коефіцієнт 0,5.
Згідно умов договору земельна ділянка надана під будівництво та розміщення багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими не житловими приміщеннями та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30.
Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, городок Щорса,30 відноситься до економіко-планувальної зони № 2, оціночного району 149, на 2009 рік площею 0,6495 га та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 складає 2 119 973, 05 грн./га. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6495 га становить - 1 376 922,49 грн.)
Відповідно річна орендна плата повинна складати – 34 423,06 грн., щомісячна орендна плата – 2 868, 59 грн.
Позивач з лютого по червень 2009 року сплачував щомісячну орендну плату у розмірі – 74 983,68 грн. за період січень-грудень 2009 р. - 6 248,64 грн.
Всього сплачено за 2009 рік 74 983,68 грн.
Таким чином, Позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у розмірі 6 248,64 грн. замість 2 868,59 грн., надлишково сплатив орендної плати за 2009 рік у розмірі – 40 560,62 грн.
Станом на 01 січня 2010 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, на 2010 рік площею 0,6495 га та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає 2 245 051,45 грн./га. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6495 га становить – 1 458 160,91 грн.)
Відповідно річна орендна плата повинна складати – 36 454,02 грн., щомісячна орендна плата – 3 037,83 грн. в т.ч. січень – вересень 2010 – 24 302,64 грн.
Позивач у 2010 році сплачував щомісячну орендну плату у розмірі – 6 248,64 грн.
Таким чином, Позивач сплачуючи щомісячну орендну плату у розмірі 6 248,64 грн. замість 3 037,83 грн., надлишково сплатив орендної плати за 2010 рік у розмірі – 28 897,29 грн.
Всього за 2009, 2010 рік Позивач надлишково сплатив орендної плати у розмірі – 69 457,91 грн.
Довідка за 2009, 2010 рік була видана відповідачем, який згідно положення про Управління нерухомим майном Луганської міської ради, рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10 є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п. "б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п. "а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Таким чином, відповідач є суб’єктом владних повноважень у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішенням Луганської міської ради № 12/26 від 27.12.2006 року, зі змінами до нього, Управління нерухомим майном Луганської міської ради уповноважено надавати орендарям для обчислення ними розміру річної орендної плати довідки розрахунків розмірів земельного податку (річного), визначати розмір орендної плати у гривнях, яка діє на момент укладання договору оренди землі, та включати її до умов договору оренди землі, а також на підставі рішення Луганської міської ради від 21.12.2000 року №22/4, або згідно іншого нормативно-правового рішення прийнятого замість вказаного, визначати та змінювати на підставі відповідних документів нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі коефіцієнти функціонального використання земельних ділянок, про що надавати відповідні довідки.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про плату за землю» за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж , який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі.
Згідно з ч.1, ч. 2, ч. 5 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за земельну ділянку - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України «Про плату за землю» і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.
Статті 13 та 19 Закону України «Про плату за землю», передбачають, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
Ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним.
Відповідно до п. 4.1 договору оренди землі, річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного коефіцієнт 2,5.
Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ч.1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.
З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку позивач має сплачувати за Договором, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.
Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10 була затверджена нормативна грошова оцінка земель м. Луганська, яка набрала чинності 01.03.2008 року.
Відповідачем при приведенні у Даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік та 2010 рік нормативної грошової оцінки земельної ділянки був прийнятий розрахунок вартості землі 1 м. кв. згідно із функціональним призначенням для земельних ділянок комерційного використання (2,5), що здійснено необґрунтовано та протиправно.
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 встановлюються коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф).
П. 13 вказаного Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
П. 3.3 Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за відповідною формулою, яка, в свою чергу, залежить від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
У п. 3.10 Порядку зазначено про порядок розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, для чого повинен враховуватись коефіцієнт функціонального використання, який згідно абзацу першого п. 3.5 вказаного Порядку характеризує функціональне використання земельної ділянки та ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки наведені у Додатку № 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного порядку і вказані в таблиці 1.1, згідно якої по землях, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво визначений функціональний коефіцієнт 0,5.
Таким чином, земельна ділянка площею 0,6495 га за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, відноситься до категорії земель – землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво, у зв’язку з чим відповідно до Додатку 1 до вказаного Порядку повинен враховуватись коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф у розмірі 0,5.
Керуючись ст.. ст.. 19, 21 Закону України «Про оренду землі», ст.. 13, 19 Закону України «Про плату за землю», ст.. 206 Земельного Кодексу України, ст..ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Будуємо разом" - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі ТОВ “Будуємо разом” даних для розрахунку орендної плати на 2009 та 2010 роки.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік по договору оренди від 28 лютого 2007 року щодо земельної ділянки площею 0,6495 га за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 119 973,05 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати на 2010 рік по договору оренди від 28 лютого 2007 року щодо земельної ділянки площею 0,6495 га за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 245 051,45 грн./га. , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради на термін будівництва та до моменту введення в експлуатацію, щорічно видавати ТОВ “Будуємо разом” дані для розрахунку орендної плати по договору оренди від 28 лютого 2007 року щодо земельної ділянки площею 0,6495 га за адресою: м. Луганськ, городок Щорса, 30, із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 2 245 051,45 грн./га. , (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель») в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі – 0,5.
Зобов’язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради зарахувати надмірно сплачену орендну плату за 2009 та 2010 роки у розмірі 69 457,91 грн. у рахунок майбутніх платежів по сплаті орендної плати по договору оренди від 28 лютого 2007 року .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О.О.Запорожченко