Справа № 2а-1692/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

31 жовтня 2010 Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді                                -  Роїк Д.Я.

при секретарі судового засідання        -  Гриценко А.С.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 202  по територіальному округу № 34  по виборам депутатів Одеської міської ради та міського голови, територіальному виборчому округу № 9 по виборам депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 31 жовтня  2010 року, про внесення в списки виборців, –

В С Т А Н О В И В :

31 жовтня 2010 р. до Малиновського районного суду м. Одеси звернувся громадянин України ОСОБА_1 . з адміністративним позовом до дільничної виборчої комісії № 202   по територіальному округу № 34  по виборам депутатів Одеської міської ради та міського голови, по територіальному округу № 9 по виборам депутатів Одеської обласної ради, що відбуваються 31 жовтня  2010 року, про внесення в списки виборців.

Обґрунтовуючи поданий позов він посилалась на те, що звернувшись до дільничної виборчої комісії, з’ясував, що не був включений в списки виборців, та це створює перешкоди в реалізації її конституційного права приймати участь в виборах  депутатів місцевих рад та міського голови. З 2009 року останній зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1  

         Позивач надав до суду заяву, в якій просить  провести судове засідання за  його позовом про  внесення в списки виборців депутатів Одеської міської ради, виборам міського голови та депутатів Одеської обласної ради 31.10.2010 року у його відсутність. Позов підтримує в повному обсязі. Просив залучити у якості відповідача по справі відділ ведення державного реєстру виборців Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та встановити порядок виконання цієї постанови, згідно з яким вона є підставою для органу ведення Реєстру (відділу ведення державного реєстру виборців Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради) для прийняття передбачених Законом України „Про державний реєстр виборців" заходів для корегування (виправлення помилок) в даних виборця.

Представники дільничної виборчої комісії № 202  про дату, час та місце судового засідання повідомлявся, її представник у судове засідання не з’явився.

Представник відділу ведення державного реєстру виборців Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради в судове засідання також не з'явився, повідомлявся про день, час та місце судового засідання.

Згідно з ч. 5 ст. 173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, а також надані документи, суд вважає, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з урахуванням наступного.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України і зареєстрований за адресою:  АДРЕСА_1   з 18.06.1947р ., що підтверджується паспортом громадянина України, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Зазначена адреса згідно Додатку № 1 до Постанови Одеської міської виборчої комісії від 28 вересня 2010 року № 15  відноситься до дислокації виборчої комісії № 202   територіальних округів № 34  та 9, тому позивач повинен бути включений в уточнені списки виборців та допущений до голосування на виборах депутатів місцевої ради та міського голови на цій виборчій дільниці.

В теперішній час останнього не було включено до списків виборців по зазначеній дільничній виборчій комісії.

Такі обставини перешкоджають реалізації позивачем свого виборчого права, гарантованого Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” вибори депутатів міської ради та міського голови є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Кожний громадянин України на виборах має один голос. Виборець може використати свій голос у день голосування тільки на одній виборчій дільниці. Відповідно до ст. 70 Конституції України, ст. 3 Закону України „ Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ” право  голосу  на  виборах  і  референдумах  мають громадяни України, які досягли на день їх проведення  вісімнадцяти років.  

ОСОБА_1  є повнолітньою особою, оскільки народився   ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до ч. 2,3 ст. 3 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010  документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України). Належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" .

Згідно зі ст. ст. 5, 6 Закону України „Про Державний реєстр виборців” до названого Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів: 1) ідентифікаційні персональні дані виборця; 2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця; 3) службові персональні дані. До ідентифікаційних персональних даних, які однозначно визначають особу виборця, належать: 1) прізвище виборця; 2) власне ім'я (усі власні імена) виборця; 3) по батькові виборця; 4) дата народження виборця; 5) місце народження виборця.

За ст. 7 цього Закону до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належить, зокрема, виборча адреса виборця, а за правилом ст. 8 цього Закону виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної постійної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, як правило, визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо виборець не звернувся до відповідного органу ведення Реєстру щодо іншої виборчої адреси. За мотивованим зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, аніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Аналіз наведених нормативних актів призводить суд до висновку, що місце і умови головування визначаються виборчою дільничної комісії, органом державного реєстру в адміністративному порядку відповідно до норм вказаних законів. Таким чином підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списків виборців на виборчій дільниці. При цьому оскільки державні органи діють в межах та на підстав встановлених законом, то відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України   „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” підставою для внесення змін та уточнень до уточненого списку виборців в день голосування може бути тільки рішення суду.  

Відповідно до ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Відповідно до Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11.12.2003  місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України або підставою для їх обмеження.

Таким чином, помилка в даних виборця не може бути єдиною підставою для відмови йому в реалізації виборчого права, за умови відсутності доказів щодо свідомих дій щодо порушення встановленого порядку визначення адреси виборця.  

 Враховуючи, що позивач має зареєстроване місце проживання з 18.06.1997 р., ця адреса є місцем проживання, за яким він має право на реалізацію свого виборчого права.

Відповідно до  ч. 3 ст. 31  Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Згідно зі ст. 10 Закону України „Про Державний реєстр виборців” кожен виборець має право: оскаржувати у порядку, встановленому законом, рішення, дії чи бездіяльність органів Реєстру, захищати будь-якими не забороненими законом засобами свої права та законні інтереси у разі їх порушення при веденні Реєстру.  Згідно зі ст.  32 Закону України „Про Державний реєстр виборців” особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе чи інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру чи отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Виходячи з принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України) та ст. 124 Конституції України про розпосудження юрисдикції суду на всі правовідносини, що виникають на території держави, суд розглядає адміністративний позов по суті відповідно до порядку встановленого КАС України.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Способи захисту прав та законних інтересів позивачів (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС України.  

Згідно із ч. 1, 2 ст. 173 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Надані суду докази, зокрема паспорт громадянина України, дозволяють ідентифікувати позивача як виборця в значенні ст. 70 Конституції України, ст.ст.  3,4 Закону України „  Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів  ”  з обраним місцем проживання, яке зареєстроване в установленому законом порядку, а тому за  встановлених судом обставин адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 6 ст. 173 КАС України  суд допускає негайне виконання цієї постанови.

З метою усунення виявлених недоліків в списку виборців органу ведення Реєстру необхідно вчинити дії щодо приведення персональних даних позивача у відповідність в Реєстрі виборців в порядку, встановленому Законом „Про державний реєстр виборців”.

Відповідно до ч. 6 ст. 173 КАС України суд допускає негайне виконання постанови.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 55, 70 Конституції України,  ст.ст. 3, 4 31-33 Закону України „  Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів  ”, ст.ст. 2, 4, 6, 7, 17-20, 104-107, 173 КАС  України, суд –  

            ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1  до дільничної виборчої комісії № 202   по територіальному округу № 34  по виборам депутатів Одеської міської ради та міського голови, по територіальному округу № 9 по виборам депутатів Одеської обласної ради 31 жовтня  2010 року про усунення порушень виборчого законодавства, - задовольнити.

Зобов’язати дільничну виборчу комісію № 202     по територіальному округу № 34  по виборам депутатів Одеської міської ради та міського голови, по територіальному округу № 9 по виборам депутатів Одеської обласної ради допустити  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до голосування на цій виборчій дільниці на виборах депутатів Одеської міської та обласної рад та міського голови 31 жовтня  2010 року,

Зобов’язати дільничну виборчу комісію № 202    по територіальному округу № 34  по виборам депутатів Одеської міської ради та міського голови, по територіальному округу № 9 по виборам депутатів Одеської обласної ради допустити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2,  до голосування на цій виборчій дільниці на виборах депутатів Одеської міської та обласної рад та міського голови 31 жовтня  2010 року, включити громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в уточнені списки виборців на депутатів Одеської міської та обласної рад та міського голови та зобов’язати видати йому відповідний бюлетень для голосування .

Встановити порядок виконання цієї постанови, згідно з яким вона є підставою для органу ведення Реєстру (відділу ведення державного реєстру виборців Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради) для прийняття передбачених Законом України „Про державний реєстр виборців” заходів для корегування (виправлення помилок) в даних виборця   ОСОБА_1 ,   який народився   ІНФОРМАЦІЯ_2

Копію постанови видати на руки позивачу для її доставки в дільничну виборчу комісію з метою її виконання.

Копію постанови направити до відділу ведення державного реєстру виборців Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради  для відома та виконання.

Постанова суду підлягає негайному виконанню згідно з ч. 6 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова відповідно до ст. 177 КАС України оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ                               Д.Я.РОЇК