справа №-2-а-23/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

25 березня  2010 року                                                            м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді                 Савицької Л.Й.

при секретарі                       Бондаренко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради

про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення , –

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом та просить визнати неправомірним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради про відмову у наданні дозволу на відключення її квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання (далі – ЦО і ГВП) і зобов’язати надати їй дозвіл на відключення її квартири від мереж централізованого опалення.

В обґрунтування позову зазначає, що у вищевказаній квартирі, де вона проживає, в осінньо-зимній період постійно нестабільна температура, пліснявіють стіни, холодно, квартира знаходиться на першому поверсі з північної сторони будинку,що негативно впливає на її стан здоров’я та членів її сім’ї, та підтверджується відповідними актами обстеження квартири і довідкою про стан здоров’я. Тарифи на опалення зростають, а якість послуг знижується. В будинку, де проживає, в деяких квартирах вже встановлено автономне опалення, що жодним чином не порушує її права. У зв’язку з цим вирішила теж встановити автономне опалення в  своїй квартирі, однак рішенням постійно діючої комісії при міськвиконкомі їй було відмовлено. Вважає таку відмову незаконною, такою, що порушує її конституційні та цивільні права.

В судове засідання представник позивачки не з’явилась, надала суду заяву в якій просить справу розглянути у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених в позовній заяві, просить задовольнити їх.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву в якій просить справу розглянути у його відсутність. На попередньому судовому засіданні позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, оскільки комісія діяла у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши  докази  по  справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено , що ОСОБА_1 – позивачка по  справі,  згідно копії договору купівлі-продажу від 14.03.2006 року (а.с.3)  є власником квартири АДРЕСА_1 і споживачем по отриманню послуг з теплової енергії та гарячого водопостачання, згідно копії договору про надання населенню послуг ЦО і ГВП від 19.09.2007 р. № 6361, якість яких її не влаштовує, що підтверджується відповідними актами про неналежний температурний режим в квартирі.

Крім того, позивачка згідно довідки Новоград-Волинського міськрайонного ТМО хворіє на часті респіраторно-вірусні захворювання, є інвалідом 2-ї групи, потребує стороннього догляду та перебування в теплі. (а.с. 6).

В зв’язку з цим позивачка звернулася з заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії Новоград-Волинського міського виконавчого комітету на відключення від мережі ЦО і ГВП.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 17.07.2009 року, протокол № 7, позивачці було відмовлено у наданні дозволу на відключення від мережі ЦО і ГВП, з тих підстав, що не дотримано вимоги пункту 2.1 наказу № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року.  (а.с.7)

Відповідно до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 постановою КМУ від 31.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Таке відключення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п. 1.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі – Порядок), затвердженого наказом № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі – Комісія), призначає голову та затверджує її склад, положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП, з зазначенням причини відключення.  До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування в будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку у редакції згідно наказу № 169 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП в зв’язку з тим, що позивачкою в порушення вимог п. 2.1 наказу № 4 не надано копії протоколу загальних зборів мешканців будинку з рішенням про відключення всього будинку від мереж ЦО і ГВП .

Разом з тим, відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право зокрема володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ч. 1, 2, 6 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, в тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі. В той же час, відмова відповідача в наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання, фактично обмежує права позивачки, як власниці квартири, вільно користуватися та розпоряджатися належним нерухомим  майном (квартирою), пов’язуючи її право на вибір індивідуального опалення та теплопостачання із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. Тобто у даному випадку воля власника розпоряджатися квартирою на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.

Власник майна, права якого суттєво порушені, відповідно до ст. 391 ЦК України, має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Таке право особи реалізується шляхом звернення до суду з позовом про захист свого порушеного права та усунення будь-яких перешкод у вільному та на власний розсуд користуванні та розпорядженні майном.

З огляду на наведене, є безпідставним посилання представника відповідача на наказ № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року , позаяк подібний суперечить вказаним вище нормам Законів та Конституції України. Причому, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Принагідно слід зазначити, що судовим рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 09.06.2008 року №2/34 визнано незаконним наказ №4 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року №169 «Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року».

Положення п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зобов’язує суд оцінювати на відповідність як Конституції, так і Закону нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в тому числі накази, інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ, організацій.

Суд бере до уваги наданий позивачкою протокол загальних зборів мешканців будинку № 4 по вул. Рокосовського м. Новоград-Волинський від 02.01.2010 року про надання їй згоди на відключення її квартири від централізованої системи опалення та встановлення автономного опалення .

Так як, всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України, представник відповідача не довів правомірність свого рішення, а саме наявність неможливості забезпечення у разі відокремлення квартири позивачки від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому, не навів переконливих доказів про його відповідність обставинам справи, суд вважає, що є підстави для визнання даного рішення неправомірним.  

Отже, позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 104, 158-163 КАС України, ст. 383 ЦК України, ст. 26 Закону України  «Про  житлово-комунальні послуги»,  Правилами надання, централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення № 630, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року, Порядком відключення окремих приміщень житлових  будинків від мереж централізованого опалення,  затверджений наказом № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року,  суд,  –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення  постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 17.07.2009 року про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання неправомірним .

Зобов’язати  виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради в особі постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вирішити питання  про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Новоград-Волинський міськрайонний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча    суддя                                                Савицька Л.Й.

справа №-2-а-23/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

25 березня  2010 року                                                            м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді                 Савицької Л.Й.

при секретарі                       Бондаренко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради

про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення , –

В С Т А Н О В И В:

В зв'язку із складністю справи суд відкладає складання постанови в повному обсязі на п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення  постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 17.07.2009 року про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання неправомірним .

Зобов’язати  виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради в особі постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вирішити питання  про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Новоград-Волинський міськрайонний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Сторони можуть ознайомитись з постановою складеною в повному обсязі 30.03.2010 року

Головуюча    суддя                                                Савицька Л.Й.