Справа №2а-4165/10 2010 р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и.
26.11.2010 року Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі суддя Сватіков А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В позовній заяві він зазначив, що він має статус громадянина, що постраждав від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3-ї групи, і знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, що дає йому підставу для отримання пільг у тому числі і пенсії. Оскільки пенсія позивачу виплачувалась в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством України, позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до положень ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54, 67, та ч.3 ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 року (з наступними змінами та доповненнями) у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду спричинену здоровлю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, але йому у задоволенні цієї заяви було відмовлено. З цих підстав позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2006 року і зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії як основної так і додаткової, відповідно до норм визначених законодавством України, починаючи з 01.01.2006 року по 31.10.2006 року із розрахунку прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак звернувся до суду із письмовою заявою в якій просив суд розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги він підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, але надав до суду письму заяву в якій просив суд розглядати справу у відсутність представника відповідача, а також надав до суду заперечення, в яких просив суд у задоволенні позову відмовити, визнати дії УПФУ в Калінінському районі м. Донецька правомірними, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії позивачу.
Оскільки всі особи, які беруть участь у розгляді справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ст. 122 ч. 4 КАС України.
Суд розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно віднесений до першої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1, також позивачу встановлена ІІІ група інвалідності.
Позивач звертався до УПФУ в Калінінському районі м. Донецька Донецької області із заявою про перерахунок йому пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54, 67 та 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2006 року по 31.10.2006 року, однак йому було відмовлено.
Судом встановлено, що з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-4, преамбула якого визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Ч. 3 ст. 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаться виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України №231-У від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 31.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах (особам віднесеним до 1-ї категорії встановлюється щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі інвалідам 3-ї групи – 50% мінімальної пенсії за віком). Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесених до першої категорії, та зазначені норми Закону розповсюджуються на позивача, якого віднесено до першої категорії. Частина перша та друга цієї статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, але у всіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис. грн.
Частиною 3 статті 54 вказаного Закону (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17.11.2005 року) передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).
Частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим - по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до вимог ст. 67 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року , у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється із дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
З наведених вище підстав суд вважає, що починаючи з 01 листопада 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобов’язані здійснювати перерахунок пенсії з дня встановлення нового розміру мінімальної пенсії за віком незалежно від звернення пенсіонера, однак враховуючи, що позивач просить суд зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2006 року по 31.10.2006 року, тобто за період до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає необхідним відмовити позивачу - ОСОБА_1 у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6,8, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 122, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Якщо постанову суду було постановлено у письмовому провадженні, чи без виклику особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.
Суддя Сватіков А.В.