Справа № 2-а-1287/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

             05 листопада 2010 року

    Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:

головуючої судді:                                                            Березнікова О.В.,

при секретарі:                                                                              Диня К.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Макіївці адміністративну справу за позовом Прокурора Червоногвардійського району м.Макіївки в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

 В С Т А Н О В И В:

Прокурор Червоногвардійського району м.Макіївки  звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_1 віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15), який набрав чинності з 01 січня 2006 року, має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 %. Просив суд поновити строк для звернення до суду з даним позовом, визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2010 року.

У судовому засіданні Прокурор Червоногвардійського району м.Макіївки позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, просила розглянути справу без її присутності. Надала суду заяву про поновлення строку, в обґрунтування якої зазначила, що в силу похилого віку та стану здоров’я не розуміється у законах, а службові особи органу Пенсійного фонду України на протязі всього часу безпідставно переконували, у тому числі в засобах масової інформації, у правомірності своїх дій. Про порушення своїх прав вона дізналася тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації після прийняття відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року за № 6-рп-2007 та до теперішнього часу її соціальні права не захищені. Просила суд поновити їй строк для звернення з адміністративним позовом про захист порушеного права.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце слухання справи був повідомлений належним чином,  заяв про відкладення розгляду справи суду не надав, надав заперечення на позов в якому зазначив, що позов не визнає, пославшись на їх безпідставність та наполягав на відмові в задоволенні позову в зв’язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду встановленого  ст.99 КАС.

За таких обставин і відповідно до ст. 128 КАС суд визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача та на підставі доказів, наданих у справі.

Дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги   Прокурора Червоногвардійського району м.Макіївки в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі  м. Макіївки про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню  з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше   18 років.

ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  Червоногвардійському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією посвідчення „Дитини війни”, що знаходиться у матеріалах даної справи.

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Позивачці виплачувалась щомісячна державна соціальна допомога в розмірі з 01.10.2007 р.-124,53 грн., 22.05.08 – 144,30 грн., 01.07.2008р.- 144,60 грн.., 01.10.2008 р- 149,40 грн., 01.01.2009 р.- 49,80 грн.  по теперішній час.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( 2195-15 ), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України І   рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн.

Статтею 70 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 року № 2154-6 передбачено надання права Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Аналіз приписів даної норми передбачає три різновиди соціальних виплат, розмір яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме, які:

- визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати;

- в абсолютних сумах;

-  у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком .

Таким чином, норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” не передбачають право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії, тобто, суд вважає, що при сплаті соціальних виплат „Дітям війни" у  2010 році, у зв'язку з вищевикладеним, необхідно застосовувати саме норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи викладене суд визнає, що вимоги Прокурора про виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01 січня 2010 року по дату  звернення до суду - 15 жовтня 2010 року, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги Прокурора про зобов’язання відповідача здійснювати нарахування щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити  йому виплату в 2010 році надалі, - суд не може передбачити наявність підстав для задоволення цієї вимоги на майбутній час, - тому приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині не обґрунтовані й не підлягають задоволенню.

За таких, підстав суд  задовольняє позовні вимоги.

Відповідач є державною установою, тому суд вважає можливим у відповідності до положень  статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора Червоногвардійського району м.Макіївки в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки задовольнити частково.

 Пропущений з поважних причин ОСОБА_1 строк звернення з адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права поновити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки щодо нездійснення ОСОБА_1 за період   з 01 січня 2010 року по 15  жовтня 2010 року щомісячних виплат підвищення до пенсії в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки провести ОСОБА_1  нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп-2008 від  22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2010 року по 15  жовтня 2010 року та забезпечити її виплату.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.  Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом   десяти днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом   десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя: