Справа №   2А-5049/2010 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                  УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року                                                  м. Макіївка

                 Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

                                         головуючого судді                                  Супрун М.Ю.

                                         при секретарі                                           Антуль А.В.

 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Гірницького району м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

    У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання провести перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог статей  50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    В процесі розгляду справи позивач позов підтримав та суду пояснив, що він віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3 групи, знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки. У відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його пенсія по інвалідності не повинна бути нижче шести мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно ст. 50 того ж закону, його додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю повинна складати 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Оскільки державна та додаткова пенсії виплачувались йому відповідачем в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, він 03 листопада 2010 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки  із заявою про перерахунок пенсії, в чому йому було відмовлено. Просив визнати такі дії Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки  незаконними та зобов’язати відповідача зробити перерахунок його державної та додаткової пенсії з 01.11.2010 року у відповідності до вимог ст. ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

    Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області у судове засідання не з»явився з невідомих суду причин, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

    Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу до ч. 3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого  Законом.

    В судому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1  та довідкою  МСЕК ( а. с. 8, 10)

    03 листопада 2010 року позивач звернувся до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, на яку отримав відповідь про відмову в перерахунку пенсії, яка викладена у вигляді рішення від 12 листопада 2010 року № 6129. У вказаному рішенні відповідач зазначив про те, що розмір призначеної позивачу пенсії розрахований та відповідає постановам  КМУ № 894 від 13.07.2004 року та № 530 від 28.05.2008 року, які прийняті на виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які |постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Встановлені підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік” 07 - IV від 28.12.2007 року процентні розміри для визначення розміру пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та внесені  відповідні зміни до спеціального Закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22. 05.2008 року у справі № 10-рп/2008. Конституція України не допускає звуження існуючих  прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

    Наведена частина статті викладена із змінами згідно із Законами України № 2532-12 від 1 липня 1992 року та № 3285-12 від 17 червня 1993 року (в редакції Закону № 230/96 від 6 червня 1996 року), тоді як частина третя, яка визначає обчислення і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом № 3 108-15 від 17 листопада 2005 року (набрав чинності 13 грудня 2005 року) і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами статті 54 спеціального закону.

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Суд не бере до уваги положення частини третьої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної ї пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 2 ч. І Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого  статтею 8 Конституції України.

Таким чином суд вважає, що є підстави для визнання дії Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки щодо нарахування та виплати пенсії позивачу у розмірах менших ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії позивачу у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. ст. 50, 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”        

    Суд прийшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути здійснений з 01 листопада 2010 року, оскільки позивач подав заяву про перерахунок пенсії до відповідача 03 листопада 2010 року, так як згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою ст. 35, частиною другою ст. 38, частиною 3 ст. 42 і частиною п»ятою ст. 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

    Згідно п. 18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01. 1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 и 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

    На підставі викладеного, ст.ст. 1,13, 49, 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.8 Закону України № Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 22, 50 Конституції України, та керуючись ст. 8, 10, 11, 14, 15, 23, 69-71, 79, 86, 87,98,104,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо відмови у перерахунку  державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю ОСОБА_1 з 01 листопада 2010 року у відповідності до вимог частини 4 статті 54 та статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2010 року перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійсненних виплат  у відповідності до вимог частини 4 статті 54 та статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

    На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ