№ 2а-212/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року смт. Петриківка
Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючої судді Іщенко І.М. Розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
21 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Петриківського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.
В позовній заяві позивач зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "діти війни".
В зв'язку з тим, що рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнані неконституційними положення Законів України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” їй, як дитині війни, Пенсійний фонд повинен нараховувати 30 відсотків до пенсії, а нараховує тільки 10 відсотків.
У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача по невиплаті їй підвищеної в повному обсязі за період з 01.01.2006 року по 01.08.2010 року підвищення пенсії як особі, що має статус дитини війни; стягнути з відповідача на її користь 6 538,98 грн. заборгованості з пенсії; звернути рішення до негайного виконання та зобов'язати відповідача виплачувати їй пенсію зі збільшенням на 30 % мінімальної пенсії за віком як передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області надало до суду заперечення в якому було зазначив, що позивач перебуває у них на обліку та отримує пенсію за віком
Законодавством України не дано визначення поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно до статті 6 Закону N 2195-ІУ.
Крім того, розмір підвищення до пенсії встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Просить суд відмовити в позові.
Ухвалою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 22 жовтня 2010 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, відкрито за період з 21 квітня 2010 року.)
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач відноситься до соціальної категорії - «дитина війни», перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду, та має право на пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується матеріалами справи : довідкою Управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (а.с. 10) та пенсійним посвідченням ОСОБА_1 (а.с.11).
Відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року N 2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року за № 2154-VІ зупинення дії статті 6 Закону України N 2195-ІУ на 2010 рік передбачено не було.
Мінімальний розмір пенсії за віком, абзац 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Так, у частині третій статті 28 цього Закону закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Водночас, згідно з пунктом 4 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. В силу пункту 7 статті 9 цього Кодексу у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду за місцем проживання позивача.
При цьому, в силу статті 7 Закону за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюється фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.
Органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтею 6 Закону та не є підставою для обмеження державної соціальної допомоги, встановленої статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Правовий статус дітей війни і основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року N 2195-ІV.
Державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.
У відповідності з пунктом 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує: правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, дії відповідача є неправомірними і Управління Пенсійного фонду в Петриківському районі як орган державної влади повинен виконувати вимоги зазначених законів.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості з пенсії в розмірі 6538,98 грн., вони задоволенню не підлягають, оскільки суми, які просить стягнути позивач, з державного бюджету не перераховувались безпосередньо для подальшої виплати ОСОБА_1, тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.10, 11, 209, 212, 214-215, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, ст.70 Закону України « Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.158 – 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н ОВ И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальних захист дітей війни” за період з 21 квітня 2010 року неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21 квітня 2010 року з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни» та відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням різниці, яка була виплачена за цей період.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 понесені нею документально підтверджені судові витрати в сумі 3 гривні 40 копійок.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги через Петриківський районний с уд.
Суддя Іщенко І.М.